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招投标在地铁建设项目中的应用和作用

2020年09月04日 作者:石锐 打印 收藏

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  2005年西安市地下铁道有限公司的成立,拉开了大西安地铁的建设序幕,西安地铁一号线至六号线工程、西安地铁临潼线(九号线)、8号线、以及16号线一期工程等项目紧锣密鼓地实施着。

  在地铁建设项目开工实施的前期,首先需要通过招标的程序确定工程实施的单位,无论是勘察设计服务、土建工程施工、监理服务、咨询服务、车辆采购,还是系统、设备、货物的采购,都应用到了招标采购。招投标活动是在我国现行有关法律法规和政策的指导与规范下,进行的有效经济行为,是一种有序的市场竞争交易方式,也是规范选择交易主体、订立交易合同的重要措施。在招投标活动中,依据公开、公平、公正的原则,在竞争机制中择优选择承包方(或供应商)。

  一、地铁建设项目招标的类别

  地铁项目招标采购内容主要划分为三类:一、工程施工项目,主要包括正线土建部分、车站及其附属结构等建筑施工、铺轨工程等;二、服务项目,主要包括勘察、设计、监理及其他相关专项的咨询服务;三、货物采购,主要包括各类系统的采购、车辆采购、其它设备货物的采购等等。按照《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)的要求,达到下列标准之一的,必须招标:(一)施工单项合同估算价在 400万元人民币以上;(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 200 万元人民币以上;(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100 万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

  二、地铁建设项目招标的前期准备

  因地铁项目投资大、项目内容涵盖面广,且较为复杂,避免不了在前期论证包括规划批复等环节存在修改和变化,整理落实前期资料不仅有助于梳理确定招标项目的最终技术要求和招标内容等关键信息,还可以落实项目招标前的各项手续是否完备、是否存在其他特殊情况,保证项目运行的合法化,减少招标人后期的审计风险。按照陕西省行业监管及公共资源交易中心的相关要求,项目招标前应具备:招标发包申请书、立项批文复印件、规划许可证或建审图复印件等资料。

  三、合理地采用资格预审或资格后审模式

  资格预审主要应用在潜在投标人数量较多,且同一资质水平上实力悬殊不大的土建工程施工类项目,按照陕西省相关规定使用资格预审的有限数量制,至少可以在一个招标项目或标段中允许择优通过12家或7家单位成为投标人。这样做可以有效地节约社会资源,避免了开标阶段的不合理或不正当竞争。资格后审主要应用在勘察设计、监理、咨询等服务类及货物采购类。服务类项目竞争较施工类项目竞争小,并且地铁项目相关咨询服务,如设备咨询、设计咨询、安全风险评估、质量检测等专项服务的潜在投标人较少,直接采用资格后审模式可以在保证充分竞争的前提下,提高项目招标效率,节约招标人和投标人的时间成本。

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  四、地铁建设项目的标段划分对招标采购工作的影响

  标段划分关系着后期项目管理的难易程度,直接影响地铁建设的进度和质量。例如正线土建部分的标段划分,应根据线路的长度及实际情况,考虑到实际建设需求,一般采用“一站一区间”或“两站一区间”的基本原则划分。标段划分的过多,会导致承包单位数量增加,虽然每个单位的工作量减小了,但增加了各标段的管理协调工作,增加了各标段之间的施工界面衔接负面影响的概率,使招标人或项目管理单位的管理协调难度增大。标段划分过少,虽然降低了管理和协调的难度,但标段内容的增加是否和承包单位的施工能力成正比,在项目建设过程中又增加了施工单位的负担,降低了项目建设质量。因此,合理地划分标段,应能保证招标人或项目管理单位的统筹协调能力,同时也能充分发挥各承包单位的最优资源配置,并且在项目建设过程中继续产生良性竞争和对比,更好地推动项目建设。

  五、统一使用制式范本招标文件,规范招标采购流程

  陕西的招投标活动实行行业监管。行业监管统一要求使用建设工程施工及监理、货物采购的制式招标文件文本。接受行业监管可以较好的统一招标要求,避免同类项目出现差异较大或不合理的设置条件,可以更好地规范招标行为,充分体现公平、公正,保证投标人的合理权益。进入有形市场并使用制式的招标文件,不仅能够让投标人出发“在同一起跑线上”,统一依法进行招标活动的标准流程,最大限度地减少招标流程中的不规范现象,更能让评标委员会准确地进行横向对比、择优选择推荐候选人。例如,在公共资源交易中心的开标采用的三阶段(资格、技术、商务)或两阶段(技术、商务)的开标流程,流程标准化,并且在一个固定的第三方场所实施可以很大限度地减少或处理各投标单位之间的现场分歧,从硬件环境上充分体现了公开、公平竞争。评标则采用全封闭隔离评标,评标委员会从法定专家库中按相应专业随机抽取,阻断外界干扰,从软件环境上做到了公平、公正竞争。

  总体来看,招标采购在地铁项目中的使用是必要及合理地,有利于通过良性竞争,降低工程建设项目成本,优化社会资源配置,使招标人能够最大限度地拓宽询价范围,进行充分地比较选择,最终以相对较少的投资、较短的时间来获得质量较好、能满足既定需求的固定资产,最大限度地提高业主方的资金使用效率。同时,激烈的良性竞争也会使各投标单位加速更新采用新技术、新材料、新工艺,不断提高自己的技术力量及装备,不断地优化结构提高工作效率,同时节约成本。这样对于地铁建设项目,乃至整个社会都将是一个不断地提高和刷新,使各种资源通过市场竞争得到优化配置。与此同时,企业为了争取在招投标过程中取胜,必须完善自身素质,提高自身技术水平,加强内部管控等措施,而这些因素都是促进企业整体水平的提高,降低企业劳动消耗水平的重要环节,从而形成良性循环,对整个工程项目劳动生产率的提高和以及工程造价的整体降低均具有非常重要的意义。

责编:梁晋
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