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2019年优化营商环境新举措

2019-04-12 来源:《中国招标》周刊 打印此页 加入收藏

  持续深化“放管服”改革,以市场主体感受和诉求为导向,对标国际一流水平,推动审批事项应减尽减,简化审批流程和环节,放宽市场准入,加强公正监管,降低制度性交易成本,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

□文/武文卿

  2019年4月9日,国新办政策例行吹风会。新闻发言人胡凯红称,3月26日召开国务院常务会议,确定2019年优化营商环境的重点工作;4月3日国务院常务会议决定下调对进境物品征收行邮税税率,促进扩大进口和消费。

  围绕优化营商环境和下调进境物品征收行邮税税率两个题目,财政部副部长邹加怡、国家市场监管总局副局长甘霖、国家发展改革委副秘书长周晓飞介绍相关情况,并答记者问。

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   对标世行评估 优化营商环境

  【2018年,我国营商环境排名在全球190个经济体中,从2017年第78位上升到第46位,位次跃升32位,成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。2019年国家财政系统优化营商环境的措施也更有针对性。】

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  邹加怡介绍,按照党中央、国务院的决策部署,近年来财政部通过全面深化改革,推进“放管服”,显著改善营商环境,激发市场活力和社会创造力。特别是2018年以来,财政部会同北京、上海两城市以及有关部门,主动对标国际先进水平,在世界银行《全球营商环境报告》评估的10项指标中,在获得电力、开办企业等7项指标领域推出了很多的改革措施,取得了良好的成效。

  2018年,我国营商环境排名在全球190个经济体中,从2017年第78位上升到第46位,位次跃升32位,成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。2019年,国家财政系统优化营商环境改革力度更大,推出的措施也更有针对性。

  习近平总书记强调要通过全面深化改革开放,给创新创业创造以更好的环境。李克强总理要求继续聚焦营商环境的短板弱项,加大改革力度,努力打造国际一流的营商环境。2019年《政府工作报告》明确,要继续深化“放管服”改革,降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展的软环境。

  世行评估营商环境的样本城市

  【财政部会同有关部门和北京、上海两市政府,对标世界银行评估标准,聚焦营商环境薄弱环节,出台了一批优化营商环境的政策措施。之所以是北京和上海,因为这两个城市是世界银行营商环境评估中国的样本城市。】

  近期李克强总理主持召开国务院第42次常务会议,专题研究部署2019年优化营商环境的重点工作,明确改革目标、责任部门和完成时间点。提出要以世行评价为契机,“倒逼”我国营商环境的进一步优化。

  按照相关会议精神,财政部会同有关部门和北京、上海两市政府,对标世界银行评估标准,聚焦营商环境薄弱环节,出台了一批优化营商环境的政策措施。之所以是北京和上海,因为这两个城市是世界银行营商环境评估中国的样本城市。

  针对营商环境中一些突出的短板问题,2019年财政部出台优化营商环境政策:一是在办理建筑许可方面,我国正全面开展工程建设项目的审批制度改革,进一步精简审批流程,完善监管方式。二是在纳税方面,自2019年4月1日开始,会逐步建立增值税期末留抵税额退税制度。三是在跨境贸易方面,会持续推出优化口岸营商环境的相关举措,提升通关便利度,降低口岸涉及的相关费用,压缩通关时间。

  财政部将继续会同有关部门和京沪两市政府,一方面加大改革力度,加快改革步伐,努力打造国际化、法治化、便利化的营商环境,特别是加快相关法律法规的修订和进一步完善。另一方面,也会做好和世界银行方面的沟通和对接,努力把我国优化营商环境改革措施能够全面、准确、客观地反映到世界银行的评估中去。

  维护市场公平竞争

  【自2016年6月国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,不到三年的时间,国务院各个部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府,都已经开展了审查工作;其中有18个省区市实现省市县三级全覆盖。】

  甘霖认为,公平竞争审查是党中央、国务院部署优化营商环境、推动经济高质量发展的重要举措,也是维护市场公平竞争的重大制度性安排。

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  2019年《政府工作报告》要求,改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,尤其是2019年3月26日国务院常务会议审议通过的进一步推进实施公平竞争审查制度的一系列措施……

  2016年6月,国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,经各方面共同努力,不到三年的时间,公平竞争审查制度已经在全国基本建立。截至2019年2月底,国务院各个部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府,都已经开展了审查工作;其中有18个省区市实现省市县三级全覆盖。

  全国共审查新出台文件43万份,其中2300多份文件得以修改和完善;对82万份已经出台的文件进行了清理,废止或修订涉及到地方保护、指定交易、市场壁垒的文件有2万多份,维护了市场公平竞争,营造了良好的市场环境。

  有的放矢 补短板应对措施

  【一是按照竞争中性的原则,部署清理妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施。二是要严格做好新出台文件的审查。三是推行第三方评估制度。四是将公平竞争审查纳入到相关考核体系。】

  公平竞争审查工作虽然取得积极成效,但是从2016年7月开始正式实施,到现在毕竟不到三年时间,因而还存在着一些突出问题,如审查的质量有待提高、监督不严格等,市场监管总局会同部际联席会议成员单位共26个部门,针对市场主体关切,聚焦制度短板弱项,主要提出四方面应对措施:一是落实竞争中性的原则。二是严格做好新出台文件的审查。三是推行第三方评估。四是将公平竞争审查纳入到相关考核体系。

  按照竞争中性原则,部署清理妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施。严格做好新出台文件的审查,2019年年底之前,实现国家、省市县四级政府全覆盖,确保涉企的政策措施都要进行审查,严审增量。进一步改革完善公平竞争审查制度,修订实施细则,建立定期的评估清理机制,推行第三方评估。强化公平竞争审查的监督机制,定期开展文件抽查,畅通投诉举报渠道,及时曝光典型案例,将公平竞争审查纳入到相关考核体系等。

  市场监管总局将切实发挥牵头作用,会同有关部门抓好各项工作的组织实施,进一步释放改革红利,为所有市场主体创造公平竞争的制度环境和法治化、便利化营商环境。

  改善营商环境有成效

  【一是简政减税减费力度大幅提升。二是市场监管规范化透明度大幅提升。三是政务服务质量效率大幅提升。四是支持民营经济发展力度大幅提升。】

  在周晓飞看来,党中央、国务院高度重视优化营商环境工作,习近平总书记强调要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出,优化营商环境还有大量工作要做,关键是让企业和群众真正感受到。

  各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,“放管服”改革持续推进,营商环境改善取得积极成效:一是简政减税减费力度大幅提升。二是市场监管规范化透明度大幅提升。三是政务服务质量效率大幅提升。四是支持民营经济发展力度大幅提升。

  2018年版全国和自贸试验区两个外资准入负面清单发布,新取消一批行政许可事项,“证照分离”改革在全国推开。工业产品生产许可证制度改革加快推进,产品种类由38类降至24类。在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。2018年为企业和个人减税降费约1.3万亿元,减少“五险一金”缴费2140亿元,超额完成全国一般工商业电价平均降低10%的任务。

  提升支持民营经济力度

  【废止《私营企业暂行条例》,加强重点领域侵权假冒治理,实施“互联网+”知识产权保护。鼓励金融机构扩大对实体经济特别是制造业企业、民营企业、小微企业的信贷投放,以市场化方式帮助缓解企业融资难。】

  “双随机、一公开”监管全面推行。社会信用体系建设务实推进,推出联合奖惩措施100多项。开展政务失信问题专项治理,纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。

  审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行。全国一体化在线政务服务平台建设取得积极进展,“互联网+政务服务”深入实施,企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩50%以上。

  基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系,数据共享交换量达360亿条次。启动“群众办事百项堵点疏解行动”,运用信息共享等手段疏解堵点2425个。“减证便民”行动扎实开展。

  废止《私营企业暂行条例》,全面清理涉及产权保护的规章、规范性文件,甄别纠正涉产权冤错案件取得突破。加强重点领域侵权假冒治理,实施“互联网+”知识产权保护。鼓励金融机构扩大对实体经济特别是制造业企业、民营企业、小微企业的信贷投放,以市场化方式帮助缓解企业融资难。

  周晓飞表示,国家发展改革委将会同有关部门,持续深化“放管服”改革,以市场主体感受和诉求为导向,对标国际一流水平,推动审批事项应减尽减,简化审批流程和环节,放宽市场准入,加强公正监管,降低制度性交易成本,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

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