中办、国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》提出的竞争中性原则，要求在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业平等对待。这对民营经济和中小企业的发展来说，是非常重要的。
□文/武文卿
在国新办就中办、国办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》(简称《意见》)举行的国务院例行政策吹风会上，工信部副部长王江平与媒体互动时表示：《意见》提出的竞争中性原则，要求在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业平等对待。这对于民营经济和中小企业的发展来说，是十分重要的。
工信部中小企业局局长马向晖也出席吹风会并回答记者提问。
公平竞争 促成长效机制
【竞争中性精神与我国经济政策具有内在的一致性，党的十八大提出，保证各种所有制经济依法平等的使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。竞争中性的表述还体现出与国际规则的融合、接轨，更符合国际惯例。】
王江平在回答央视记者“两办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》都有哪些政策亮点”的提问时明确，《意见》有五方面的鲜明特点：一是更加突出营造公平竞争的发展环境。二是更加突出建立促进中小企业发展的长效机制。三是更加突出金融和财税支持的重要性。四是更加突出提升中小企业创新和专业化能力水平。五是更加突出强化组织领导和统筹协调。
《意见》提出的竞争中性原则，对民营经济和中小企业的发展非常重要。竞争中性原则要求在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业平等对待。
一方面竞争中性精神与我国经济政策具有内在的一致性，党的十八大提出，保证各种所有制经济依法平等地使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。2018年中央经济工作会议指出，要强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，凡此等等无不符合竞争中性原则。另一方面，竞争中性的表述体现出与国际规则的融合、接轨，更符合国际惯例。
《意见》在优化发展环境、健全服务体系等方面提出一系列要求，着重从推动建立支持中小企业健康发展的长效机制上发力，比如在实行公平统一的市场监管方面，要求创新监管方式，避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施。
在完善公共服务体系方面，要求加强中小企业公共服务平台建设和培育，搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台。在支持对外合作与交流方面，要求深化双边、多边合作，加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作。
金融财税支持 提升创新能力
【《意见》直面中小企业面临的突出问题和主要诉求，在财税和金融支持上提出更有针对性的政策措施。鉴于中小企业生产经营粗放、创新能力不强等问题，《意见》力求厘清政府和市场边界，通过政策引导，推动中小企业加快提高专业化能力和水平。】
《意见》直面中小企业面临的突出问题和主要诉求，在财税和金融支持上提出一些更有针对性的政策措施。如：在破解融资难融资贵方面，提出要修订《金融企业绩效评价办法》，适当放宽考核指标要求，加快中小企业首发上市进度等;在加强财税支持方面，提出推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免;研究修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等措施支持中小企业的发展。
鉴于中小企业生产经营粗放、创新能力不强等问题，《意见》力求厘清政府和市场边界，通过政策引导，推动中小企业加快提高专业化能力和水平。如：明确提出加强中央财政对中小企业技术创新的支持;加快建立侵权惩罚性赔偿制度，提高违法成本，保护中小企业创新研发成果;实施大中小企业融通发展专项工程，培育一批专精特新“小巨人”企业;推进发展“互联网+中小企业”，推动中小企业上云工程部署等。
促进中小企业发展是一项系统性工程，《意见》以两办名义印发至党政军各部门及各人民团体，一方面要求各级党委和政府认真贯彻党中央、国务院关于支持中小企业发展的决策部署，积极采取有针对性的措施，强调要主动帮助企业解决实际困难;另一方面，要求加强促进中小企业发展工作组织机构和工作机制建设，充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用，明确部门责任和分工，加强监督检查，推动各项政策落实。
在政策落实上下功夫
【充分发挥领导小组协调机制的作用，围绕《意见》各项任务分工，进一步明确责任、细化措施，加大工作督促力度，使《意见》中的各项政策发挥出最大成效。】
对于《中国日报》记者“工信部如何贯彻落实《意见》”的问题， 王江平连续用五个“坚持不懈”予以明确：一是坚持不懈地在政策落实上下功夫。二是坚持不懈地推动缓解中小企业融资难融资贵。三是坚持不懈地提升中小企业专业化能力和水平。四是坚持不懈地提高中小企业公共服务效能。五是坚持不懈地支持中小企业国际化发展。
工信部将充分发挥领导小组协调机制的作用，围绕《意见》各项任务分工，进一步明确责任、细化措施，加大工作督促力度，使《意见》中的各项政策发挥出最大成效。
在地方层面，工信部将推动各地中小企业主管部门加强统筹协调，形成促进中小企业发展的工作合力，推动各项政策落细、落实。依托新闻媒体加强对《意见》的宣传报道，确保文件精神及时传达到中小企业。
进一步加强调查研究，密切关注中小企业生产运行情况，及时发现反映企业发展过程中存在的苗头性、倾向性问题，根据新情况、新问题有针对性地研究提出新措施和新办法。
缓解中小企业融资难、融资贵
【发挥好银行业金融机构中小企业融资主渠道作用，以落实工信部与有关银行签署的合作协议为重要依托，扩大小微企业信贷规模，降低小微企业融资成本。进一步拓宽中小企业融资渠道，扩大中小企业直接投资规模……】
缓解中小企业融资难融资贵，一方面发挥好银行业金融机构中小企业融资主渠道作用，以落实工信部与有关银行签署的合作协议为重要依托，扩大小微企业信贷规模，降低小微企业融资成本。与人民银行等部门继续开展小微企业应收账款融资专项行动，深入开展“小微企业金融知识普及教育活动”，帮助小微企业提高融资能力。
另一方面，进一步拓宽中小企业融资渠道，扩大中小企业直接投资规模，比如：建立中小企业上市培育机制，加大对成长性好的中小企业的宣传培训、辅导、咨询力度，推动更多企业在资本市场获得融资。会同有关部门推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路，提高国家中小企业发展基金的撬动作用。
提高中小企业公共服务效能
【继续开展促进大中小企业融通发展三年行动计划，构建大中小企业融通发展产业生态。继续支持中小企业上云，用互联网赋能中小企业加快实现数字化、网络化、智能化转型。】
做好专精特新“小巨人”企业培育工作，会同相关部门支持一批国家级、省级开发区打造不同类型的创新创业特色载体，推动“双创”升级版上水平。
继续开展促进大中小企业融通发展三年行动计划，构建大中小企业融通发展产业生态。继续支持中小企业上云，用互联网赋能中小企业加快实现数字化、网络化、智能化转型。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，举办“创客中国”中小企业创新创业大赛，以发现一批好的创新成果和优秀的创业团队。
研究推进中小企业公共服务平台建设，提高平台服务水平，认定一批国家中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地。优化提升国家中小企业政策信息互联网发布平台作用，加强资源对接，完善服务功能。
继续加强中小企业领军人才培训，创新培训方式和模式，不断扩大培训覆盖面。与此同时，还要加强中小企业运行监测和分析研判工作，推动建立中小企业统计监测制度，及时发现中小企业生产经营中的困难和问题。
进一步深化中小企业领域双多边政策磋商机制，充分利用好国内外两个市场、两种资源、两种规则。探索支持中小企业海外园区建设，继续支持有条件的地方设立中外中小企业合作区，拓展中小企业对接全球创新资源的新空间。创新中国国际中小企业博览会的办展机制，推进博览会国际化、市场化、专业化改革。
国家中小企业发展基金引领示范
【目前国家中小企业发展基金已经有4支子基金，认缴总规模195亿元，各基金发挥中小企业股权投资的引领示范作用，积极支持全国各地的创新型中小企业高质量发展。】
对于央广记者“《意见》提出充分发挥各种基金对中小企业发展的引领和带动作用，国家中小企业发展基金设立运营的情况如何?工信部将怎样更好地发挥基金的作用”的一系列疑问，王江平介绍，目前国家中小企业发展基金已经有4支子基金，认缴总规模195亿元，各基金发挥中小企业股权投资的引领示范作用，积极支持全国各地的创新型中小企业高质量发展。
基金总共完成的投资项目222个，投资金额超过60亿元，已投项目中主要以种子期、初创期成长型中小企业为主，已投项目涵盖高端装备制造、新能源、新材料和生物医药、节能环保、信息技术等战略性新兴行业，基本覆盖全国各个区域的同时，兼顾欠发达地区的项目投资。国家基金通过示范作用引导带动部分有条件的省市设立地方中小企业发展基金，初步形成国家与地方上下联动、协同发展的局面。
工信部将会同财政部按照《意见》精神和国务院领导指示批示要求，积极推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化、职业经理人的道路，进一步发挥中央财政的撬动作用，带动更多的社会资本扩大对中小企业股权投资规模，使基金支持种子期、初创期成长型中小企业发展，在促进中小企业提高专业化能力、转型升级、实现高质量发展中发挥更大的作用。
多双边合作 完善服务体系
【我国已经建立了14个双多边中小企业合作机制，为中小企业国际化发展营造出良好的发展环境。要鼓励和支持各类服务机构为中小企业提供展览展销、组团考察、商事法律等服务，帮助中小企业提升国际化的经营管理水平和抗风险能力。】
马向晖就国广记者“工信部将采取哪些措施支持中小企业国际化发展”的问题指出，随着经济全球化的不断深入发展，中小企业已经成为世界各国各经济体对外经贸关系中最重要的合作领域。
工信部将从几方面实施好中小企业的国际化：一是继续发挥好中小企业领域多双边合作机制的引领作用。二是进一步完善支持中小企业国际化发展的服务体系。三是大力支持中国中小企业对接全球资源。四是继续支持有条件的地方建设中外中小企业合作区。五是继续帮助中小企业拓展海外市场。
我国已经建立了14个双多边的中小企业合作机制，如：和美国、德国、韩国，包括APEC、欧盟、东盟等都有这种合作机制，因而要继续鼓励和支持各地方中小企业主管部门、行业协会、企业与“一带一路”沿线国家建立多层次的合作机制，加强在促进政策和贸易投资、科技创新等领域的深入合作，为中小企业国际化发展营造良好的发展环境。
要鼓励和支持各类服务机构为中小企业提供展览展销、组团考察、商事法律等服务，帮助中小企业提升国际化的经营管理水平和抗风险能力。要继续联合中国贸促会深入实施支持中小企业参与“一带一路”的专项行动，继续联合中国银行开展中小企业跨境撮合服务;鼓励和支持中小企业服务机构真正“走出去”，在条件成熟的国家和地区设立中国中小企业中心，为中小企业国际化发展提供专业化服务。
第一个中国中小企业中心已经在德国柏林运营。
帮助中小企业拓展海外市场
【鼓励有条件的中小企业在境外建立原材料基地、研发设计基地、营销网络等，真正支持中小企业技术品牌、营销服务“走出去”。继续支持有条件的地方建设中外中小企业合作区，继续帮助中小企业拓展海外市场。】
利用好APEC中小企业信息化促进中心的作用，该中心是2017年底经过APEC秘书处核准在中国设立，下一步将通过这个中心提升亚太地区中小企业信息化的应用水平。
鼓励有条件的中小企业在境外建立原材料基地、研发设计基地、营销网络等等，真正支持中小企业技术品牌、营销服务“走出去”。2018年第一次举办“创客中国”中小企业国际创新创业大赛，在10个国家和地区设立了分赛区，吸引了很多创新项目参赛。2019年还要继续举办赛事，为国外的初创企业、创业者与中国的中小企业创新合作搭建好平台。
我国已经建立了12个中外中小企业合作区。今后还要继续发挥合作区作为引进先进技术、管理经验和高科技人才的载体和示范作用，着力培育外向型产业集群。
鼓励和支持建立各类中小企业产品技术展示中心，鼓励中小企业利用跨境网络交易平台、跨境电商等渠道来拓展市场。继续办好中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流及展览会。
目前APEC中小企业技术交流及展览会已经办了十届，两年一次;中博会已经办了15届，每年一次，都在广州，2019年6月份将再一次举办。
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