提升高质量物流服务实体经济能力

　　物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流高质量发展不仅是经济高质量发展的重要组成部分，也是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量。《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》，旨在按照党中央、国务院关于推动高质量发展的要求和中央经济工作会议精神，巩固物流降本增效成果，增强物流企业活力，提升行业效率效益水平，畅通物流全链条运行。

□文/武文卿

　　2019年初，国家发展改革委联合中央网信办、工业和信息化部等24部门和单位，印发《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见(发改经贸[2019] 352号)》(以下简称《意见》)，要求提升高质量物流服务实体经济能力，促进现代物流业与制造业深度融合。

　　物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流高质量发展不仅是经济高质量发展的重要组成部分，也是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量。

　　《意见》旨在按照党中央、国务院关于推动高质量发展的要求和中央经济工作会议精神，巩固物流降本增效成果，增强物流企业活力，提升行业效率效益水平，畅通物流全链条运行。

　　据了解，这24家部门、单位除国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部外，还有：公安部、财政部、自然资源部、生态环境 部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、应急部、

　　中国人民银行、海关总署、市场监管总局、统计局、气象局、银保监　会、证监会、能源局、铁路局、民航局、邮政局、铁路总公司。

　　促进物流业与制造业深度融合

　　《意见》明确，加强生产服务型国家物流枢纽建设，利用枢纽聚集的大量物流资源，为制造企业提供高效快捷的物流服务，降低制造企业物流成本，提升区域制造企业竞争力，支撑制造业高质量集群化发展。

　　以深化实施“互联网+”高效物流和物流降本增效专项行动为突破口，促进物流业与制造业深度融合创新发展。研究出台促进物流业与制造业深度融合发展的政策措施，鼓励物流企业为制造企业量身定做供应链管理库存、“线边物流”、供应链一体化服务等物流解决方案。

　　实施服务型制造示范遴选，支持物流企业开展服务化转型。增加开行面向大型厂矿、制造业基地等“点对点”的直达货运列车，提高协议制运输比重，扩大大宗物资运量运能互保协议范围，2019年力争达到25亿吨左右。

　　加快发展面向集成电路、生物制药、高端电子消费产品等高附加值制造业的航空货运服务，加大“卡车航班”开行力度，构建高价值商品的快捷物流服务网络。

　　物流装备制造业发展和供应链智能化

　　加大重大智能物流技术研发力度，加强物流核心装备设施研发攻关，推动关键技术装备产业化，开展物流智能装备首台(套)示范应用，推动物流装备向高端化、智能化、自主化、安全化方向发展。研究推广尺寸和类型适宜的内陆集装箱，提高集装箱装载和运送能力。在适宜线路开展铁路双层集装箱运输，推广铁路重载运输技术装备，提升铁路运能。

　　鼓励物流和供应链企业在依法合规的前提下，开发面向加工制造企业的物流大数据、云计算产品，提高数据服务能力，协助制造企业及时感知市场变化，增强制造企业对市场需求的捕捉能力、响应能力和敏捷调整能力。鼓励发展以个性化定制、柔性化生产、资源高度共享为特征的虚拟生产、云制造等现代供应链模式，提升全物流链条的价值创造水平。

　　增强物流高质量发展内生动力

　　《意见》要求发展物流新服务模式，健全完善相关法规制度和标准规范，推动以网络为依托的货运新业态规范有序发展。鼓励和支持云仓等共享物流模式、共同配送、集中配送、夜间配送、分时配送等先进物流组织方式发展，在具备条件的地区探索发展无人机配送等创新模式。

　　实施物流智能化改造，支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，鼓励货运车辆加装智能设备，加快数字化终端设备的普及应用，实现物流信息采集标准化、处理电子化、交互自动化。发展机械化、智能化立体仓库，加快普及“信息系统+货架、托盘、叉车”的仓库基本技术配置，推动平层仓储设施向立体化网格结构升级。

　　推进多式联运，加快建设多式联运公共信息平台，促进货源与公铁水空等运力资源有效匹配，降低车船等载运工具空驶率。依托国家物流枢纽网络开发“一站式”多式联运服务产品，加快实现集装箱多式联运“一单制”。

　　支持具备条件的物流企业做大做强，发展基于核心企业的“链主型”供应链，将上下游小微企业整合嵌入生产经营过程，强化资源系统整合与优化能力，促进物流供应链创新发展。

　　深入推进通关一体化改革，建立现场查验联动机制，推进跨部门协同共管，鼓励应用智能化查验设施设备，推动口岸物流信息电子化，压缩整体通关时间，提高口岸物流服务效率，提升通道国际物流便利化水平，加快国际物流发展。

　　加快绿色物流发展，持续推进柴油货车污染治理力度，研究推广清洁能源(LNG)、无轨双源电动货车、新能源(纯电动)车辆和船舶，加快岸电设施建设，推进靠港船舶使用岸电。加快车用LNG加气站、内河船舶LNG加注站、充电桩布局，在批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施。

　　完善物流高质量发展的营商环境

　　深化物流领域“放管服”改革，简化物流企业开展业务的行政审批手续。2019年内将快递业务经营许可审批时间缩短至法定时限一半以内，全面实施快递末端网点备案管理。加快推动道路货运车辆异地审验工作，2019年12月底前全面实现普通货运车辆全国跨省异地审验。

　　推进铁路货运服务提质增效，清理规范铁路运输企业开展专用线、专用铁路、自备货车、自备机车等铁路运输设备代维护、维修及运用环节相关服务收费。进一步开放专用线代运营代维护、自备车检修、铁路运输两端短驳等市场，允许工程施工、装备制造、社会物流企业等参与并提供相关服务，促进降低铁路物流成本水平。

　　深化收费公路制度改革，加快修订出台《收费公路管理条例》，深入推动取消高速公路省界收费站试点工作，总结经验，逐步扩大取消高速公路省界收费站范围，降低车辆通行和港口物流成本。

　　提升城市物流管理水平，鼓励地方政府在城市中心区建设一批公共物流配送中心，通过租赁等方式为服务居民生活的物流企业提供必要经营场所。完善城市物流配送装卸、停靠作业设施。指导企业按照新近发布的《物流建筑设计规范》等标准要求，建设大型物流仓储设施，应用大型分拣作业流水线，便利企业经营。

　　高质量物流基础设施网络体系

　　推动国家物流枢纽网络建设，围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、长三角一体化发展等重大战略实施，依据国土空间规划，在国家物流骨干网络的关键节点，选择部分基础条件成熟的承载城市，启动第一批15个左右国家物流枢纽布局建设，培育形成一批资源整合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业，促进区域内和跨区域物流活动组织化、规模化、网络化运行。

　　加强联运转运衔接设施短板建设，发挥政府投资的示范带动作用，引导各类社会资本加大对公铁、铁水、空陆等不同运输方式的转运场站和“不落地”装卸设施等投入力度，提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性，破解制约物流整体运作效率提升的瓶颈。

　　完善城乡消费物流体系，实施城乡高效配送专项行动，健全城乡配送网络，鼓励企业在城乡和具备条件的村建立物流配送网点，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，将末端配送设施纳入社区统一管理，推进设施共享共用，支持试点城市和企业加快构建城乡双向畅通的物流配送网络。

　　建立资源共享的物流公共信息平台，推进国家交通运输物流公共信息平台完善工作，在保障信息安全的情况下，扩大物流相关信息公开范围和内容，为物流企业和制造业企业查询提供便利。依托骨干物流信息平台试点单位，探索市场化机制下物流信息资源整合利用的新模式，推动建立国家骨干物流信息网络，畅通物流信息链，加强社会物流活动全程监测预警、实时跟踪查询。依托行业协会实施全国百家骨干物流园区“互联互通”工程，促进信息匹配、交易撮合、资源协同。

　　物流的配套支撑和政策保障体系

　　加快建立物流行业统计分类标准，完善反映物流重点领域、重点环节高质量发展的监测指标体系;完善物流标准体系，对不适应国民经济运行和行业发展需要的标准进行修订、转化或废止，提升物流标准化水平，支持具备条件的物流企业标准上升为行业标准、国家标准。

　　构建物流高质量发展评价体系，研究编制并适时发布“中国物流发展指数”，从物流发展质量、效率、动力、贡献等方面，对我国物流发展质量水平进行客观、全面、可量化的综合性评价。

　　健全完善物流行业信用体系，充分发挥行业组织和社会信用机构作用，鼓励开发针对物流行业的信用产品，推动信用信息市场化应用，强化守信激励和失信惩戒效果。

　　加强城市物流发展规划与国土空间规划的协同衔接，指导地方加大土地政策支持力度，鼓励地方政府利用有效载体和多种渠道整合盘活存量闲置土地资源用于物流。加强投融资支持方式创新，按照“扶优做强”原则，研究设立国家物流枢纽中央预算内投资专项，支持国家物流枢纽的物流基础设施建设。

　　鼓励符合条件的金融机构或大型物流企业集团等发起物流产业发展投资基金，按照市场化原则运作，加强重要节点物流设施建设。支持符合条件的物流企业发行各类债务融资工具，拓展市场化主动融资渠道，稳定企业融资链条。鼓励持牌金融机构在相应的金融业务资质范围内开发基于供应链的金融产品，引导和支持资金流向实体企业，加大对小微企业融资支持力度。

　　《通知》指出，各地区有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合本地区实际，加强组织领导，明确任务分工，强化协调配合，加大政策创新和支持力度，扎实推进物流高质量发展各项工作。国家发展改革委将会同有关部门加强工作指导和督促检查，及时协调解决政策实施中存在的问题，推动各项政策措施落地实施。

　　物流高质量发展的重要意义

　　物流是实体经济的有机组成部分。加快解决物流发展不平衡不充分问题，推动物流高质量发展，是推进物流业发展方式转变、结构优化和动力转换，实现物流业自身转型升级的必由之路。

　　降低实体经济、特别是制造企业物流成本水平，才能增强实体经济活力。深化供给侧结构性改革，增强经济发展内生动力，提升经济运行效率。促进形成强大国内市场、构建现代化经济体系，理所当然地成为国民经济高质量发展的内在必然需求。

　　《通知》强调，发展物流业的意义不只于行业企业本身创造的税收、就业等，还在于支撑和促进区域内各相关产业产生更多的税收和就业，有力推动区域经济较快增长。要把推动物流高质量发展作为当前和今后一段时期改善产业发展和投资环境的重要依托，培育经济发展新动能，以物流高质量发展为突破口，加快推动提升区域经济和国民经济综合竞争力。