全国统一的工程建设项目审批和管理体系将建成

　　在全国开展工程建设项目审批制度改革的主要任务目标是：2019年上半年全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。2019年底工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;试点地区继续深化改革，提高审批效能。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

□文/武文卿

　　2019年3月18日，住房和城乡建设部副部长黄艳在国新办举行的“工程建设项目审批制度改革”政策吹风会上表示：“工程建设项目审批制度改革要实现工程建设项目审批‘四统一’，即统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式。”

　　在全国开展工程建设项目审批制度改革的主要任务目标是：2019年上半年全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。2019年底工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;试点地区继续深化改革，提高审批效能。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

　　全面开展工程项目审批制度改革

　　【按照国务院部署要求，住房和城乡建设部会同有关部门研究起草了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，已经2019年2月20日国务院常务会议审议通过，即将以国务院办公厅名义印发。】

　　黄艳称，工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。党中央、国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作。

　　国务院常务会议多次研究部署工程建设项目审批制度改革工作，李克强总理在2018年《政府工作报告》中提出工程建设项目审批时间再压减一半的目标要求; 2019年《政府工作报告》又明确：“在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短”。韩正副总理多次批示并召开会议，部署工程建设项目审批制度改革工作。

　　2018年5月，国务院决定在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点，住房和城乡建设部按照国务院决策部署，认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发[2018]33号)，会同有关部门督促指导试点地区全面落实各项改革措施。

　　在各试点地区和各有关部门的共同努力下，试点地区实现了审批时间压减一半以上、由平均200多个工作日压减至120个工作日的目标，形成一批可复制、可推广的经验，为2019年在全国开展工程建设项目审批制度改革奠定了坚实基础。

　　按照国务院部署要求，住房和城乡建设部会同有关部门研究起草了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，经2019年2月20日国务院常务会议审议通过，即将以国务院办公厅名义印发。

　　“全流程、全覆盖”的审批制度改革

　　【在审批流程上，改革涵盖工程建设项目审批全过程，从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。在工程项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程……】

　　黄艳在与中新社记者互动时指出，全面推动工程建设项目审批制度改革，就是要实行“全流程、全覆盖”的工程建设项目审批制度。

　　“全流程”——在审批流程上，改革涵盖工程建设项目审批全过程，从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。

　　“全覆盖”——在工程项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外，都要纳入改革范围，既包括政府投资工程、社会投资工程;在办理事项上，既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可等行政许可事项，又覆盖设计方案审查、施工图审查等技术审查、中介服务以及供水、供热、供气等市政公用服务等各类型事项，推动流程优化和标准化。

　　统一工程建设项目审批流程

　　【统一审批流程：一是精简规范审批事项。二是推进并联审批。三是分类制定审批流程。四是压缩整体审批时间。五是推行区域评估和告知承诺制。】

　　黄艳认为，完成2019年全国人大《政府工作报告》提出的“在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短”，需要认真做好几方面工作：第一，统一审批流程;第二，统一信息数据平台;统一审批管理体系。

　　统一审批流程：一是精简规范审批事项。二是推进并联审批。三是分类制定审批流程。四是压缩整体审批时间。五是推行区域评估和告知承诺制。

　　通过“减、放、并、转、调”等措施，精简审批环节，规范审批事项，逐步形成全国统一的审批事项名称、申请材料以及审批时限，制定国家、省和地级及以上城市工程建设项目审批事项清单，并实行动态管理。

　　改革串联审批(一项批完再批一项，耗时特别长)，合理划分审批阶段，把工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段，实行并联审批。

　　制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本，地方要进一步细化。实行联合审图和联合验收，压缩整体审批时间，由政府提前进行区域评估(过去的一些评价评估事项，是按项目进行审批)。

　　统一信息数据平台和审批管理

　　【打破“信息孤岛”，建成统一的信息数据平台。统一审批管理体系，构建“多规合一”的一张蓝图。“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行……】

　　统一信息数据平台，地级及以上城市工程建设项目审批管理系统要按照“横向到边、纵向到底”的要求实现全覆盖，城市、省和国家工程建设项目审批管理系统互联互通。地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”、业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能。打破“信息孤岛”，形成统一的信息数据平台。

　　统一审批管理体系，构建“多规合一”的一张蓝图。“一个窗口”提供综合服务，加强对审批行为的管理，方便企业和群众办事：“一张表单”整合申报材料，每个审批阶段申请人只需按照清单提交一套申报材料;“一套机制”规范审批运行，建立健全工程建设项目审批配套制。

　　项目审批制度的试点改革

　　【2018年5月份改试点革开展以来，针对15个城市和浙江省，住建部一是指导督促北京、上海提升办理建筑许可效率指标的排名。二是开展试点工作，扎实推进改革。三是修订法律法规。四是加强对试点地区的督促指导。】

　　在回答央视记者“2018年5月，国务院决定在北京、上海等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点的成效如何”的问题时，黄艳介绍，2018年5月份改革试点开展以来，针对15个城市和浙江省，住房和城乡建设部一是指导督促北京、上海提升办理建筑许可效率指标的排名。二是开展试点工作，扎实推进改革。三是修订法律法规。四是加强对试点地区的督促指导。

　　世界银行每年发布营商环境报告，公布各个国家营商环境指标排名。营商环境中关于工程建设项目审批的指标称为“建筑许可”。中国曾排在172位，从2018年开始，住房和城乡建设部会同各部门指导督促北京、上海，用了不到半年时间，建筑许可效率排名从172位上升到了121位，上升51位。

　　住房和城乡建设部采取集中培训、上门培训等多种形式对3000多名试点地区涉及到审批业务的具体负责人，包括城市的主管领导、相关部门的工作骨干进行专题培训，指导试点地区制定改革实施方案和建设审批管理系统，与国家工程建设项目审批管理系统对接。

　　由于工程建设项目审批涉及面非常广、涉及的部门及法律法规非常多，因而提出国家层面的两批相关法律法规和政策文件的修改建议成为一项重点工作。

　　住房和城乡建设部对第一批18部法律法规和政策文件的修改建议已正式报国务院;住房和城乡建设部已经完成部8部规章和规范性文件的修改工作。第二批法律法规和政策文件修改建议已经两轮专家论证并征求全国200个城市的意见，涉及到住房和城乡建设部的13部规章和规范性文件已经部常务会讨论通过，即将修订出台。

　　建立试点地区工作进展情况定期报送和通报制度，辅导、督导试点地区改革实践。出台工程建设项目审批制度改革试点工作评价办法，委托开展第三方评估。

　　试点改革成效明显

　　【全国15个城市和浙江省已经实现审批时间压缩一半、由平均200多个工作日压缩到120个工作日之内的目标，基本统一了审批流程、信息数据平台和审批管理体系，初步形成统一的监管形式。】

　　在各试点地区和各有关部门的共同努力下，全国15个城市和浙江省已经实现审批时间压缩一半、由平均200多个工作日压缩到120个工作日之内的目标，基本统一了审批流程、信息数据平台和审批管理体系，初步形成统一的监管方式。

　　工程建设项目审批制度改革试点，对转变政府职能、优化营商环境产生了明显效果。

　　第一，政府以前很多都是政策不透明或标准不统一，改革转变了政府职能，充分体现统一、规范、透明的原则，破除了藩篱、提高了效率、改进了工作，基本从源头上消除了工程建设项目审批领域滋生腐败的土壤，促进了治理体系和治理能力的现代化。

　　第二，北京、上海营商环境排名有显著提升，改革减少了审批手续，缩短了时间，显著增强了企业和群众办事的可预期性和获得感，进一步激发了市场活力，提升了国际竞争力。一年来，这15个城市和浙江省的成效是明显的。

　　系统性强、涉及面广的改革

　　【在全国开展工程建设项目审批制度改革，困难还很多。但有前段时间改革试点成功的经验，做好工程建设项目审批制度改革工作，还是有信心的。】

　　对于《光明日报》记者“改革还存在哪些重点和难点”的提问，黄艳强调，工程建设项目审批制度改革是一项系统性强、涉及面广、涉及部门多的工作。

　　在2018年5月份到2018年底这么短暂的时间里，不仅要建立改革协调机制、制定改革实施方案、出台一系列改革制度措施，还要把措施实施到位，挑战与困难肯定不会少，特别是“一张蓝图”、“一个系统”、“一套机制”的建设，任务重、难度大，一些基础不太好的地方压力就更大。好在各试点地区和各有关部门共同努力，改革试点工作整体推进顺利。

　　至于工作中的“重点”、“难点”，如：部分改革措施还没有完全落实到位，工程建设项目审批管理系统还有不太完善的地方，审批管理体系建立起来后，要通过不断完善才能越来越好，才能真正达到目标。

　　在全国开展工程建设项目审批制度改革，困难还很多。地级以上城市有300多个，地方政府是落实改革的主体。国家层面的改革方案已经有了，要落实这些改革措施需要做大量基础性的工作。虽然困难不少，但有前段时间改革试点的成功经验，做好工程建设项目审批制度改革工作，还是有信心的。