6%—6.5%这一经济增速目标与当前的潜在增长率、与社会各方面的预期较吻合，体现了高质量发展的要求。把制造业等行业的税率从16%降到13%，把交通运输、建筑业等行业的税率从10%降到9%，6%这一档维持不变。其中降幅最大的是制造业等行业的税率，从16%降到13%，上下调幅度超过20%以上。
□文/武文卿
2019年3月5日，国务院新闻办于举行政策吹风会。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况时表示：6%—6.5%预期目标符合全面建成小康社会要求，今明两年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以实现到2020年比2010年翻一番的目标。
黄守宏与《纽约时报》记者互动时称，在中国的增值税结构中，制造业占了60%左右。所谓减税80%左右，是指对制造业的减税占了整个减税规模的80%左右。这是因为最近一个时期以来，制造业企业受市场供求变化等多种因素的影响，面临不少困难，所以此次减税的重点放在小微企业和制造业企业方面。
6%—6.5%增长目标为哪般?
针对央视记者“注意到2019年《政府工作报告》调整GDP增长预期目标出于什么考虑、是否有必须要守的速度底线”的提问，黄守宏明确：《政府工作报告》提出把GDP增长预期目标确定为6%—6.5%，是根据当前国内外形势、中国经济发展状况等多种因素综合考虑的。
过去两年GDP增长的预期目标都是6.5%左右，2017年增长6.9%，2018年增长6.6%，实际增速都超过预期。2019年形势更加复杂，国内经济面临新的下行压力，在前两年基础上适当调低2019年经济增长预期目标是符合实际的。
2019年我国经济发展面临的不稳定、不确定因素很多，有的变化和风险挑战难以预料，经济增速等指标在季度、月度之间可能会出现一定波动，应该增加预期目标的弹性。
采取适当降低GDP增速预期目标并设定区间值的这种方式， 2016年就采用过，当年的预期目标为6.5%—7%。通过测算，6%—6.5%的预期目标符合全面建成小康社会要求，2019年、2020年GDP增速只要保持6.2%左右，到2020年国民经济就可以实现比2010年翻一番的目标。
6%—6.5%的增速目标与当前的潜在增长率较、与社会各方面的预期较吻合，体现了高质量发展的要求。这一目标可以确保实现比较充分的就业，这对中国政府来讲是最重要的任务。
经济增长对就业的吸纳能力比较强，GDP每增长一个百分点，大体可以带动190万到200万人就业。按照6%—6.5%的预期目标测算，城镇新增就业1100万人的目标是可以达成的，在此基础上还要力争达到近几年的实际规模。
至于必须守住的速度底线，就是就业增长、居民收入增加、环境改善;而经济增速高一点或低一点，都是可以接受的。
以开放倒逼全面深化改革
黄守宏认为，作为《政府工作报告》起草组工作人员，理解好《政府工作报告》重点有三：一要把握住《政府工作报告》中深化改革、扩大开放的大逻辑，二要把握住《政府工作报告》中改善营商环境、激发市场主体活力的大举措，三要把握好《政府工作报告》中体现的坚持创新发展、培育壮大新动能的重要部署。
继续顶住当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，就要坚持以供给侧结构性改革为主线，深化改革、扩大开放，使市场在资源配置中起决定性作用，增强内生发展动力。按照党中央决策部署，要通过激发市场主体、微观主体的活力，顶住经济下行压力。
2018年《政府工作报告》出现90多次“改革”，2019年出现105次，“市场化”10处，“市场主体”有10多处。
在各项工作推进和政策制定过程当中，要充分体现改革创新精神。能不能以改革的精神推动工作，是决定中国经济能不能持续健康发展的重要关键。对进一步扩大开放，《政府报告》也作了全面部署。对中国来讲，开放也是改革，而且会倒逼改革，要以高水平的对外开放，倒逼全面深化改革。
改善营商环境 激发市场活力
2018年世行发布《全球营商环境报告》显示：中国的营商环境在全球190个经济体中，2018年排名46位，比2017年上升32个位次，比2013年上升50个位次。
营商环境的改善，不仅促进了以企业为主的各类市场主体的发展、营造了好的发展环境，同时也催生了大量的新的市场主体。《政府工作报告》说，从2018年以来到目前为止，中国平均每天新设企业18000户，其他市场主体大量增加。只要已有市场主体发展活力得到增强，新的市场主体不断涌现，应对经济下行压力就更有底气。
优化营商环境、激发市场主体活力有四方面重要举措，即简政、减税、降费、融资。四方面举措，直击当前市场主体的痛点和难点，抓住了当前稳增长、保就业、调结构的要害。
简政就要放宽市场准入，加强政府的公正监管，促进各类市场主体公平竞争，提供优质高效服务，降低企业制度性交易成本。《政府工作报告》中有很多的措施，如要继续缩减市场准入负面清单、包括外资市场准入负面清单，继续削减行政许可审批，进一步压缩企业开办时间、工程建设项目审批时间等。
目前减税方案主要聚焦是制造业和小微企业。制造业是中国经济的骨干支撑，小微企业是吸纳就业的主力军。“两会”之前，国务院根据总体的考虑，已经出台对小微企业实行普惠性减税的政策，大体上可以减轻小微企业负担2000亿元。《政府报告》强调要继续抓好这一政策的落实。
我国间接税比重较高，增值税是第一大税种，《政府工作报告》重点讲了增值税改革方案：一是把制造业等行业的税率从16%降到13%。二是把交通运输、建筑业等行业的税率从10%降到9%。三是6%这一档维持不变。其中降幅最大的就是制造业等行业的税率，从16%降到13%，上下调幅度20%以上。
根据2018年数据，以制造业为主的16%增值税这一档，对整个国家增值税的贡献约60%。按此测算，这次增值税减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。
降费既包括降低社保费这一规范化收费，也包括降低其他的涉企收费，推动降低企业生产经营成本。《政府工作报告》分析，统算下来全年可减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元;《政府工作报告》还提出降低其他收费的问题。
融资就要着力解决企业、特别是中小微企业融资难融资贵问题。
创新发展 培育壮大新动能
新动能指新产业、新产品、新业态、新模式，也囊括传统产业在互联网、在现代信息技术推动下的转型升级。最近几年新动能快速成长，成为推动中国经济发展的重要力量。新业态、新模式的发展，往往得益于中国政府实施的包容审慎的监管政策。
发展新动能，关键在于科技进步。中国创新发展取得了很大成就，但自主创新能力还是不太强，关键核心技术问题凸显。要进一步加大对创新发展的支持，尤其是调动科技人员的积极性。
《政府工作报告》提出加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新;进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”试点;在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫等。
黄守宏相信，随着这些政策举措的落地，对科技创新和相关领域改革会是一个大的推动。
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