粤港澳大湾区：优势与挑战同在

　　粤港澳三方，文化同源、人缘相亲、民俗相近，经济方面各有优势、各具特色、合作紧密，必将产生协同和放大效应。但粤港澳大湾区在科技创新、要素流动、体制机制衔接方面也面临着一定的挑战。

□文/武文卿

　　在国新办举行的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)新闻发布会上，国家发展改革委副主任罗文与媒体互动时表示：粤港澳大湾区与其他国际一流湾区相比，最大的不同就是“一国两制”，涉及到三个关税区、三种货币、三种法律制度。这既是粤港澳大湾区建设的优势，也是它的挑战所在。

　　香港特别行政区政府政务司司长张建宗、澳门特别行政区政府政策研究和区域发展局局长米健等，都在发布会上回答了各媒体的提问。

　　粤港澳大湾区的独特性

　　【粤港澳大湾区与其他国际一流湾区最大的不同，就是“一国两制”。粤港澳大湾区的香港、澳门，是成熟发达的市场经济体、自由贸易港，在经济运行、社会治理、规则标准、政府管理等方面与国际更加接轨。广东省是内地经济总量最大的省份，是改革开放的先行区。】

　　罗文在回答央视记者“粤港澳分别实行不同的社会制度，分属于不同的关税区域。对‘一国两制’下推进大湾区建设有什么考虑”问题时明确，粤港澳大湾区与其他国际一流湾区相比较，最大的不同就是“一国两制”，涉及到三个关税区、三种货币、三种法律制度。这既是粤港澳大湾区建设的优势，也是它的挑战所在。

　　粤港澳大湾区的香港、澳门，是成熟发达的市场经济体、自由贸易港，在经济运行、社会治理、规则标准、政府管理等方面与国际更加接轨。广东省是内地经济总量最大的省份，是改革开放的先行区。

　　粤港澳三个地方同处一个湾区，文化同源、人缘相亲、民俗相近，经济方面各有优势、各具特色、合作紧密，必将产生协同和放大效应。但粤港澳大湾区在科技创新、要素流动、体制机制衔接方面也面临着一定的挑战。

　　推进粤港澳大湾区建设

　　【一要坚持“一国两制”，二要坚持依法办事，三要充分发挥市场作用，四要推进体制机制创新。】

　　为更好地推进粤港澳大湾区建设，国家发展改革委着力抓好四方面工作：一要坚持“一国两制”的方针，二要坚持依法办事，三要充分发挥市场作用，四要推进体制机制创新。

　　实践充分证明，“一国两制”是保持港澳长期繁荣稳定的最佳制度安排，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，保持战略定力，增强发展自信，确保“一国两制”的方针不会变、不动摇，确保“一国两制”的实践不变形、不走样。

　　粤港澳大湾区建设面临的环境独特，政策敏感性强，坚持严格依照宪法和基本法办事，特别要注意尊重港澳的社会制度和法律制度，尊重特别行政区的高度自治权。在处理涉及港澳事务时，应充分征询和吸纳特区政府和社会各界人士意见，确保程序正当、权责统一和依法依规。

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，思想要再解放、行政干预要再减少，更多地运用市场机制配置和汇聚全球优质资源，形成稳定、公平、透明和可预期的一流营商环境，全面推进广东与香港、澳门在商贸投资、科技教育、人员交流、青年发展、设施联通、平台建设等方面的互利合作。

　　充分发挥港澳国际化的独特优势和广东改革开放先行先试优势，妥善化解“两制”差异下可能产生的发展障碍。突出创新的关键性作用，探索制度对接，搭建“政策桥”，促进粤港澳三地资源要素高效便捷流通，推进市场一体化发展。

　　打造更具竞争力的国际大都会

　　【《规划纲要》支持香港巩固和提升作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位，支持大力发展创新及科技事业、建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，这些都有利于打造香港成为更具竞争力的国际大都会。】

　　张建宗指出，香港拥有“一国两制”的独特优势，有健全的法治和完善的国际联系，还有国际金融中心的地位、优越的地理位置和自由开放的市场，在国际竞争力的排行中名列前茅，香港连续25年被评选为“全世界最自由的经济体”。

　　“一国两制”是香港在大湾区的优势，也是粤港澳大湾区迈向国际的重要基础。香港特区政府将继续全面贯彻“一国两制”方针，不遗余力，竭尽所能地参与粤港澳大湾区的建设，把国家所需、香港所长有机结合起来，充分的发挥市场化的机制作用。

　　在融入国家发展大局的同时，香港也寻找新的经济增长点，同时为香港的居民提供更广阔的生活和发展空间。《规划纲要》支持香港巩固和提升作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位，支持大力发展创新及科技事业、建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，这些都有利于打造香港成为更具竞争力的国际大都会。

　　米健强调，“一国两制”在未来粤港澳大湾区经济一体化发展建设过程当中是必须要解决的问题。相信《规划纲要》对此作了相当多的研究和准备。如何在《规划纲要》公布之后拿出实际的办法来解决这个十分复杂的问题?关键是把看似十分复杂的问题简单化，至于什么是简单化，大家还都在探讨中。

　　在米健看来，2018年习近平主席在接见纪念改革开放40周年活动港澳代表团的讲话中已经有了：一是港澳对内地改革开放的贡献不可替代。二是港澳之所以起到这么大的作用，就因为有“一国两制”。三是希望港澳在未来的新一轮国家改革开放过程当中继续发挥作用，前提肯定是“一国两制”。

　　高效、便捷、流动地推进市场一体化

　　【高效便捷流动既是推进市场一体化、建设大湾区的基础条件，也是当前社会各界反映比较集中、需要着力解决的问题，具体要在两方面着力：一在基础设施建设“硬联通”方面，二在体制机制“软联通”方面……】

　　对于《经济日报》记者“加快基础设施互联互通是粤港澳大湾区建设的重要支撑，但除了硬件连通之外，请问在更加便利的管理措施、推进要素的高效便捷流通方面有什么考虑”的问题，罗文坦言，要素高效便捷流动既是推进市场一体化、建设大湾区的基础条件，也是当前社会各界反映比较集中、需要着力解决的问题，具体要抓好两方面工作。

　　一方面在基础设施建设“硬联通”方面，统筹基础设施布局，抓紧编制粤港澳大湾区基础设施互联互通规划和城际(铁路)建设规划，以连通内地与港澳及珠江口东西两岸为重点，完善大湾区铁路骨干网络，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络;提升珠三角港口群国际竞争力，加快建设世界级机场群。

　　另一方面是在体制机制“软联通”方面，以国际科技创新中心建设为带动，聚焦科技创新、人员交流等关键领域，推进出台系统性的创新支持政策，实现科技人才便捷流动、科研合作更加紧密。

　　加强内地与港澳口岸部门协作，扩展和完善口岸功能，依法推动在粤港澳口岸实施更便利的通关模式，进一步便利港澳与内地居民往来;研究制定和优化香港、澳门单牌机动车进入内地行驶的政策措施;探索推进在广东工作和生活的港澳居民在教育、医疗、养老、住房和交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇。