2018年版负面清单实行动态调整

　　根据放管服改革的内容，国家发展改革委将对负面清单实时调整，和各方面政策做好衔接。“放管服”改革取消的审批事项，负面清单不再列入，也就是说可以不经过审批进入相关行业或者领域。

□文/武文卿

　　国家发展改革委委体改司司长徐善长、体改司副司长万劲松先生，商务部条法司副巡视员叶军出席有关“《市场准入负面清单(2018年版)》”(简称《清单(2018年版)》)情况新闻发布会。徐善长与记者互动时表示，负面清单实行动态调整，与国家各方面政策做好衔接。

　　不断放宽市场准入

　　【列入清单的市场准入环节管理措施确实还很多，进一步放宽市场准入的余地、激发市场主体活力的空间依然很大。不断放宽市场准入，是我国深化改革、扩大开放和经济高质量发展的必然要求。】

　　对于央视财经记者“2018版负面清单比试点版减少177项，目前还有151项。对于放宽市场准入还有怎样考虑、会不会进一步缩减清单”的问题，叶军明确：列入《清单(2018年版)》的措施，都是现有法律、法规和国务院决定规定的市场准入环节的管理措施。

　　近年来，“放管服”改革力度很大，取消了一大批行政审批事项，列入《清单(2018年版)》的事项已经比《清单(试点版)》有所减少，市场准入门槛不断降低。列入清单的市场准入环节管理措施确实依然较多，进一步放宽市场准入的余地、激发市场主体活力的空间依然很大。不断放宽市场准入，是我国深化改革、扩大开放和经济高质量发展的必然要求。

　　党的十九大报告提出要进一步放宽服务业准入限制，转变政府职能，深化简政放权。今后要在《清单(2018年版)》的基础上，以放宽服务业准入为突破口，通过建立市场准入负面清单动态调整机制，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定，推动各领域市场准入限制进一步放宽，不断缩减清单事项，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

　　徐善长补充说，根据放管服改革的内容，国家发展改革委将对负面清单实时调整，和各方面政策做好衔接。“放管服”改革取消的审批事项，负面清单不再列入，也就是说可以不经过审批进入相关行业或者领域。

　　应对不确定性市场风险的临时举措

　　【为应对我国经济运行可能出现的潜在风险，保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限，规定因特殊原因需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意，可作为特别事项条款，实时列入清单。】

　　万劲松在回答央广记者“清单实施之后如果市场出现一些意外重大变化，会不会在清单之外采取一些临时性措施”问题时坦言，经济社会不断向前发展，市场环境千变万化。市场准入负面清单制度全面实施后，有可能会出现不确定的市场风险，甚至出现需要临时设置市场准入限制的情况。

　　为应对我国经济运行可能出现的潜在风险，坚持底线思维，保留对特殊情况下启动市场准入限制的权限，明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意，可作为特别事项条款，实时列入清单。

　　在建立负面清单兜底条款和机制的同时，将进一步完善相关落地实施机制，在清单实施过程中建立风险预警和防范机制，及时发现经济运行和市场准入领域存在的问题，对发现的重大风险及时上报国务院，需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意后实施。

　　改“旧法”与立“新法”

　　【全面实行市场准入负面清单制度后，国家发展改革委、商务部将按照改“旧法”与立“新法”并重的原则，会同有关部门全面清理涉及市场准入和投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批;应当修改、废止的，及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议。】

　　针对《每日经济新闻》记者“如何确保负面清单条款适应当前或未来经济发展、什么情况下可进行修订”的问题，叶军强调，市场准入负面清单的制定遵循法治原则，列入清单的事项都与法有据，但不排除有些事项制定时间较早，随着经济社会的发展，已经与当前的技术工艺发展、产业调整升级、市场发展阶段不相适应。

　　全面实行市场准入负面清单制度后，国家发展改革委、商务部将按照改“旧法”与立“新法”并重的原则，会同有关部门全面清理涉及市场准入、投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批;应当修改、废止的，及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议。

　　涉及突破现行法律的，由国务院提请全国人大或其常委会修改或暂停实施相关法律;涉及突破现行行政法规的，由国务院修改或暂停实施相关行政法规，同时积极推动与市场准入负面清单制度相适应的相关立法工作。

　　国家发展改革委、商务部将按照党中央、国务院要求，着手建立市场准入负面清单动态调整机制，研究制定并不断完善清单动态调整工作方案，引入市场主体、行业协会、专家学者等共同参与市场准入负面清单的修订调整，明确和细化清单调整频次、方式、流程，探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制，进一步缩减清单事项，优化清单结构，增强清单事项的科学性、规范性和完备性。

　　激发民间资本活力

　　【实行市场准入负面清单制度，有利于营造公平公正的市场环境，给市场主体松绑减负，进一步激发民间资本创新创业活力。在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。】

　　对于《人民日报〈海外版〉》记者“全面实施市场准入负面清单制度，如何实现对各种所有制市场主体、特别是民营企业市场准入门槛的公平公正和一视同仁，如何真正意义上推动‘非禁即入’的普遍落实”等一系列问题，徐善长指出，我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

　　在党中央的关怀和支持下，我国民营企业不断发展壮大，已经成为推动我国发展不可或缺的力量。不同所有制主体在市场准入、资质许可等方面的待遇应该完全公平。实行市场准入负面清单制度，有利于营造公平公正的市场环境，给市场主体松绑减负，进一步激发民间资本创新创业活力。

　　市场准入负面清单是适用于境内外各类市场主体的一致性管理措施。全面实施市场准入负面清单制度后，我国对市场准入的审批将实行“清单化”管理。

　　国家发展改革委、商务部将会同各地区各有关部门，进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。

　　对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

　　协调区域间的差异性

　　【在《清单(2018年版)》中，专门增设“地方性许可措施”栏目，纳入少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府根据《立法法》、《行政许可法》按照相关的立法程序制定的地方性市场准入管理措施(目前共33条)，进而体现地区差异性，提升清单的完备性。】

　　对于《经济日报》记者“市场准入负面清单如何协调区域间的差异性”的疑问，徐善长介绍，考虑到我国地区发展差异大，资源要素禀赋、主体功能定位等方面有很大不同，为增强市场准入负面清单的操作性、针对性，允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上，根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。

　　在《清单(2018年版)》中，专门增设“地方性许可措施”栏目，纳入少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位，且由省级人民政府根据《立法法》、《行政许可法》按照相关的立法程序制定的地方性市场准入管理措施(目前共33条)，进而体现地区差异性，提升清单的完备性。这些措施在全国性管理措施中没有，是有关省份根据地方实际情况，通过地方立法程序设立、为地方所特有的，经过严格评估，将其列入地方性管理措施。

　　对于全国清单已有的事项，不少地方也通过地方性法规提出了一些细化的管理规定，这些规定属于对全国清单事项在执行和操作层面的延伸，不属于新设审批事项，因此没有将其列入清单。

　　确保第三方评估公正、客观

　　【第三方机构评估机构各行各业都有，包括整个市场准入涉及到18个行业，因而研究机构、高校、市场中介机构都可以作为第三方评估。】

　　万劲松对于《中国城市报》记者“如何确保第三方评估公正、客观” 的提问认为，负面清单涉及到18个行业，第三方评估肯定需要独立的第三方评估机构参与。如果是争议比较大的事项一定要请多家评估机构评估，然后综合各方面意见，保证清单的公正性与合理性。

　　第三方机构评估机构各行各业都有，包括整个市场准入涉及到18个行业，因而研究机构、高校、市场中介机构都可以作为第三方评估。随着改革的深化，评估机制逐渐有新要求。对于聘请的机构，要科学公开选取，提出明确要求，确保评估的科学性、客观性、公正性。评估结果也可以到另外的第三方机构验证，确保评估取得预期的科学效果。