保持经济运行在合理区间

　　2018年全年主要目标任务可以较好完成，国家发展改革委也将采取措施，保持经济运行于合理区间。

□文/武文卿

　　国家发展改革委2018年12月份定时定主题新闻发布会。新闻发言人孟玮回答央视记者“2018年11月制造业PMI指数回落到临界点，是否表明经济正面临下行压力?2018年6.5%的经济运行目标能否如期实现?国家发展改革委将采取哪些措施，保证经济运行保持在合理区间”等一系列问题时表示，2018年全年主要目标任务可以较好完成，国家发展改革委也将采取措施，保持经济运行于合理区间。

　　最优政策组合及其最大整体效果

　　【保持宏观政策连续性稳定性，坚持以供给侧结构性改革为主线，着眼补短板、调结构、增后劲扩大有效投资，推动消费供给升级，持续深化“放管服”改革。】

　　孟玮称，2018年12月13日，中共中央政治局召开会议，研究2019年经济工作。国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合及其最大整体效果。

　　一是保持宏观政策连续性稳定性，根据市场主体需要及时完善政策，精准预调微调，引导市场形成稳定预期。

　　二是坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦支持制造业、服务业尤其是小微、民营企业等实体经济，实施更大力度减税降费。

　　三是着眼补短板、调结构、增后劲扩大有效投资，提高政府资金使用效率，降低民间投资准入门槛，带动扩大社会投资。

　　四是推动消费供给升级，更大释放消费潜力，促成强大的国内市场。

　　五是持续深化“放管服”改革，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。

　　完成2018年全年主要目标任务

　　【2018年前三季度国内生产总值增长均达到6.7%，继续保持在合理区间。经济不断体现出结构优化、新旧动能接续转换、质量效益稳步提升的特点，2018年全年主要目标任务可以较好完成。】

　　国家统计局公布2018年11月份PMI为50%，比10月回落0.2个百分点，处于临界点。从数据看，直观反映出制造业景气度有所回落，但同时要看到结构持续改善的特征逐步显现。

　　具体看几个数据：装备制造业、高技术制造业和消费品制造业PMI为50.5%、51.7%和51.6%，分别比10月上升0.6、0.1和0.8个百分点，都高于制造业总体水平。

　　制造业多数行业仍处于扩张区间，其中纺织服装服饰、铁路传播航空航天设备、电气机械器材等制造业PMI位于52%及以上相对较高运行水平。

　　孟玮分析，2018年前三季度国内生产总值增长均达到6.7%，继续保持在合理区间。居民消费价格基本稳定，制造业投资回升到近年来较高水平，进出口保持较快增长，利用外资稳步扩大，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业提前完成全年目标。

　　我国经济不断结构优化、新旧动能接续转换、质量效益稳步提升，产业、需求结构不断调整，新产业、新业态、新模式加快发展，社会保障水平继续提高。

　　可见，2018年全年主要目标任务可以较好完成。

　　降杠杆、减负债、促改革、推转型

　　【通过市场化债转股等措施优选企业、优选资产，助推具有发展前景的高负债优质企业，降杠杆、减负债、促改革、推转型。】

　　对于《上海证券报》记者“国家发展改革委在企业降杠杆方面有哪些新进展”的提问孟玮明确，自2016年以来，国家发展改革委牵头开展积极稳妥降低企业杠杆率工作，会同财政部、中国人民银行、银保监会等部际联席会议相关组成部门，针对高负债优质企业、低效无效企业以及国有企业等不同对象，采取有针对性的措施，不断推动企业降杠杆工作取得新进展。

　　一是通过市场化债转股等措施优选企业优选资产，助推具有发展前景的高负债优质企业，降杠杆、减负债、促改革、推转型。二是通过依法破产等方式，推动低效无效企业退出市场。三是切实加强国有企业资产负债约束。

　　通过市场化债转股等措施优选企业、优选资产，助推具有发展前景的高负债优质企业，降杠杆、减负债、促改革、推转型。2018年初，国家发展改革委会同中国人民银行、财政部、银保监会等相关部门，联合印发《关于市场化银行债权转股权过程中具体政策问题的通知》。根据市场发展需求，2018年11月13日，国家发展改革委又联合中国人民银行等5部门印发《关于鼓励相关机构参与市场化债转股的通知》，鼓励私募股权投资基金、保险机构、信托机构等具有股权投资资格的市场机构依法依规参与债转股工作。

　　2018年7月，中国人民银行向5家国有商业银行和12家股份制银行定向降准0.5个百分点，释放5000亿元资金定向用于支持市场化债转股。在各方的共同努力下，截至2018年11月底，市场化债转股签约项目总金额达到18928亿元，资金到位5050亿元。2018年以来，市场化债转股签约总金额2437亿元，到位金额1572亿元。

　　低效无效企业退出市场

　　【国家发展改革委会同相关部门积极通过依法破产等方式，出清 “僵尸企业”，尽快祛除坏杠杆，盘活存量资金资源，优化资金配置效率。】

　　以依法破产等方式，推动低效无效企业退出市场。相关市场主体在通过市场化法治化筛选出“好苹果”的同时，把“僵尸企业”等“烂苹果”挑出来。国家发展改革委会同相关部门积极通过依法破产等方式出清这些“僵尸企业”，尽快祛除坏杠杆，盘活存量资金资源，优化资金配置效率。

　　2018年11月23日，国家发展改革委、财政部、国资委等部门联合印发《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》，对处置原则、处置范围、处置方式、处置流程等作出明确的规定。

　　加强国企资产负债约束

　　【国有企业降杠杆工作已取得一些积极进展，根据财政部统计，2018年10月末，全部国有企业资产负债率64.8%，较2017年底下降0.9个百分点;中央企业资产负债率67.7%，较2017年底下降0.4个百分点。】

　　切实加强国有企业资产负债约束，针对国有企业资产负债率持续相对较高的问题，按照中央统一部署，2018年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，要求国有企业通过优化治理结构、市场化债转股等方式降杠杆，实现国有企业平均资产负债率2020年末较2017年末下降2个百分点的目标要求。

　　当前，国有企业降杠杆工作已取得一些积极进展，根据财政部统计，2018年10月末，全部国有企业资产负债率64.8%，较2017年底下降0.9个百分点;中央企业资产负债率67.7%，较2017年底下降0.4个百分点。

　　固定资产总投资242亿元

　　【2018年11月，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目13个，总投资242亿元，其中审批项目9个，核准项目4个。这些项目主要集中在高技术、交通运输等领域。】

　　孟玮介绍，2018年11月，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目13个，总投资242亿元，其中审批项目9个，核准项目4个。这些项目主要集中在高技术、交通运输等领域。

　　2018年国家新开工西部大开发重点工程28项，投资总规模4824.58亿元，重点投向西部地区铁路、公路、水利枢纽和能源等重大基础设施建设领域，包括新疆和田至若羌铁路、甘肃武都至九寨沟(甘川界)高速公路、青海—河南特高压直流工程等一批重点工程开工建设，有力地改善了西部地区的基础设施条件，提高了西部地区自我发展能力，带动了西部地区特色优势产业发展和民生改善。