近年全国水利工程年均完成投资规模6000亿元以上，各项重点水利工程加快建设。目前172项重大水利工程已累计开工130项，在建项目投资总规模超过1万亿元……中央预算内水利投资将继续重点支持172项重大水利工程建设，以及符合中央预算内投资支持方向、正在实施的有关水利专项规划和方案。
□文/武文卿
国家发展改革委“加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资”新闻发布会。委农经司副司长李明传在回答《中国改革报》记者“我国是水利大国，水利是突出短板，在稳定有效投资中，在水利方面有没有具体安排、将开展哪些工作”问题时表示，近年来，全国水利工程年均完成投资规模在6000亿元以上，各项重点水利工程加快建设，目前172项重大水利工程已累计开工130项，在建项目投资总规模超过1万亿元……中央预算内水利投资将继续重点支持172项重大水利工程建设，以及符合中央预算内投资支持方向、正在实施的有关水利专项规划和方案。
加快在建项目建设力度
【全力加快在建项目建设力度，保续建、保重点、优先加大在建项目及配套工程建设力度，保障项目建设后续正常资金需求，确保各项工程如期建成发挥效益。】
水利是加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资的重点领域之一。按照国务院的精神和要求，近年来，全国水利工程年均完成投资规模在6000亿元以上，各项重点水利工程加快建设，目前172项重大水利工程已累计开工130项，在建项目投资总规模超过1万亿元，提前完成2018年全国人大政府工作报告确定的目标和任务。但是，对标党的十九大明确的新目标、新部署、新要求，以及人民群众的新期待，还存在一定差距。
对此，国家发展改革委将重点做好三方面的工作：一全力加快在建项目建设力度，二分类做好重大项目储备，三积极扩大利用外资和民间投资。
全力加快在建项目建设力度，保续建、保重点、优先加大在建项目及配套工程建设力度，保障项目建设后续正常资金需求，确保各项工程如期建成并发挥效益。
中央预算内水利投资将继续重点支持172项重大水利工程建设，以及符合中央预算内投资支持方向、正在实施的有关水利专项规划和方案。推动加快建设引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利枢纽、向家坝灌区一期工程等重大水利工程，尽快补齐中小河流治理等薄弱环节短板。
吸引外资、民资 做好大项目储备
【积极扩大利用外资和民间投资，做好总投资1亿元以上的重大水利项目储备工作，各地方、各单位拟填报的重大水利储备项目特别是中长期项目，务必要按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，量力而行。】
分类做好重大项目的储备，根据相关规划和发展战略要求，区分近期、中期、长期三类情况，做好总投资1亿元以上的重大水利项目储备工作。国家发展改革委将指导督促各地方和有关单位动态更新项目信息，加强项目进展调度，加快推进前期工作，积极落实建设条件，促进储备项目顺利转化为开工项目。
需要强调的是，各地方、各单位拟填报的重大水利储备项目特别是中长期项目，务必要按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，以及稳定有效投资的要求，坚持实事求是，量力而行，深化工程规划布局、建设必要性、技术经济可行性、生态环境影响、征地拆迁、资金筹措、地方政府隐性债务风险防范、建设时机等关键问题的论证，选好选准项目，以合理有效的投资推动高质量发展和经济结构转型升级。
积极扩大利用外资和民间投资。近年来，国家已两次精简下放政府出资水利项目审批事项，取消了对综合水利枢纽建设运营的中方控股限制，制定印发了《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南》。国家发展改革委将继续积极鼓励和引导支持外资、社会资本参与水利工程建设运营，调动和激发民间资本的活力。
“三农”领域基础设施建设
【党中央、国务院高度重视农业农村经济发展和“三农”领域的基础设施建设，2018年中央预算内农林水利投资主要支持节水、供水重大水利工程，灾后水利薄弱环节补短板和基础设施建设，农业生产发展、林业生态保护与修复等方面的工程建设。】
李明传介绍，党中央、国务院高度重视农业农村经济发展和“三农”领域的基础设施建设。党的十九大提出要实施乡村振兴战略，2018 年党中央1号文件提出要继续把基础设施建设的重点放在农村，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，实施乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，出台一系列政策举措，持续加大对农业农村的投资支持力度，切实推动农业农村现代化建设。
在乡村振兴战略政策效应的推动下，2018年以来第一产业投资保持了良好增长态势。2018年1—7月份增长13.7%，增速比整体投资高8.2个百分点，其中7月份第一产业新增投资2267亿元，同比增长14.3%，第一产业的投资呈现稳定增长趋势。
2018年中央预算内农林水利投资主要支持节水、供水重大水利工程，灾后水利薄弱环节补短板和基础设施建设，农业生产发展、林业生态保护与修复等方面的工程建设。
稳投资、优结构 加快落实投资计划
【不断优化投资专项设施，将原有的专项归并若干个大专项，抓重点、补短板、强弱项……农林水利等领域中央预算内投资计划在2018年5月底所有投资计划全部下达，有效促进了项目及早开工建设，切实发挥出中央预算内投资的效益及其“四两拨千斤”的作用。】
2018年中央预算内农林水利投资与往年相比有特点有三：一为投资总量保持稳定，结构不断优化;二为投资计划下达的进度明显加快;三为进一步突出对“四个重大”的倾斜支持。
农林水利领域项目公益性强、资金总量大、投资管理任务重。2018年，不断优化投资的专项设施，将原有的专项归并若干个大专项，突出抓重点、补短板、强弱项，为乡村振兴战略的实施奠定良好基础的同时，进一步聚焦改善民生，结合打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的总体部署，拟将农村饮水安全巩固提升工程中央补助投资，由原计划的2020年安排完毕提前至2019年安排完毕，为2020年全面消除建档立卡贫困人口饮水安全问题创造有利条件。
国家发展改革委按照委党组要求，加快2018年中央预算内投资计划下达进度，农林水利等领域中央预算内投资计划在2018年3月底前就下达96%以上;截至2018年5月底，所有投资计划全部下达，成为历年投资计划下达最早、最快的投资计划，有效促进了项目及早开工建设，切实发挥出中央预算内投资效益及其“四两拨千斤”的作用。
补农业农村基础设施短板
【在重大水利工程建设方面，集中安排中央预算内投资550亿元，用于支持纳入172项重大水利工程范围内的大型水库、重大引调水、江河湖泊骨干治理、大中型灌区续建配套节水改造等方面的建设。】
国家发展改革委坚决贯彻落实国务院的有关要求，着力研究大战略、关注大趋势、协调大政策、推进大项目，结合农口中央预算内投资安排予以倾斜支持。
在重大水利工程建设方面，集中安排中央预算内投资550亿元，用于支持纳入172项重大水利工程范围内的大型水库、重大引调水、江河湖泊骨干治理、大中型灌区续建配套节水改造等方面的建设。截至目前，172项重大水利工程已累计开工130项，其中2018年新开工8项，在建项目投资总规模超过1万亿元。
国家发展改革委遵循党中央、国务院的决策部署，结合《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的实施，将进一步研究加大对“三农”领域的投资支持和政策保障力度，促进补齐农业农村生产发展和基础设施建设短板，扎实推进农业农村现代化。
积极支持乡村振兴
【按照2018年中央1号文件关于实施乡村振兴战略的总体部署，扎实推进规划实施，结合推动高质量发展、构建现代化经济体系，把农业农村优先发展的原则体现到各个方面，积极支持各地有序实施乡村振兴……】
对于光明网记者“乡村振兴战略规划近期公布，在推进乡村振兴过程中都有哪些投资支持政策”的提问李明传指出，按照2018年中央1号文件关于实施乡村振兴战略的总体部署，国家发展改革委将进一步优化投资结构、深化农业农村领域改革，出台相关扶持政策，真正把实施乡村振兴战略摆在突出位置。
扎实推进规划实施，结合推动高质量发展，构建现代化经济体系，把农业农村优先发展的原则体现到各个方面，积极支持各地有序实施乡村振兴：一为补短板，强弱项，推动农村基础设施提挡升级;二为围绕乡村振兴重点任务，按照产业兴旺、生态宜居的总体要求，深入推进农村一二三产业融合发展;三为推动农村公共基础设施长期良性运行。
补农村基础设施短板
【抓重点，补短板，强弱项，到2022年，推动农田有效灌溉面积达到10.4亿亩。结合农业产业的发展，持续推进高标准农田建设，确保到2022年建成10亿亩高标准农田，所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的监管和考核机制。】
抓重点，补短板，强弱项，继续把农业农村基础设施建设作为重点支持方向，推动农村基础设施提挡升级。国家发展改革委科学有序地推进重大水利工程建设，加大灾后水利薄弱环节补短板工作力度，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。
加强农田水利基础设施建设，构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农田水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力。
巩固提升农村饮水安全保障水平，开展大中型灌区续建配套节水改造和现代化建设，有序新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造。
到2022年，推动农田有效灌溉面积达到10.4亿亩。结合农业产业的发展，持续推进高标准农田建设，确保到2022年建成10亿亩高标准农田，所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的监管和考核机制。
促农村基础设施建设良性运行
【抓紧研究出台深化农村基础公共设施管护体制改革方面的政策意见，解决农村公共基础设施重建轻管的问题，推动农村公共基础设施长期良性运行。】
围绕乡村振兴重点任务，因应产业兴旺、生态宜居的总体需求，深入推进农村一二三产业融合发展，加快构建乡村现代农业生产体系、经营体系、产业体系;大力实施乡村生态保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升;农业生态产品供给能力进一步增强。
国家发展改革委和有关部门积极协调，共同做好耕地轮作休耕、农村人居环境整治、新型农业经营主体培育、数字乡村建设等工作。
抓紧研究出台深化农村基础公共设施管护体制改革方面的政策意见，解决农村公共基础设施重建轻管的问题，推动农村公共基础设施长期良性的运行。
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