非必须招标项目直接办理施工许可证

　　北京市住建委根据3月27日国家发展改革委发布的《必须招标的工程项目规定》，除必须招标的工程项目外，其他工程项目可参照社会投资建设项目，建设单位可以自主决定发包方式，不再强制要求招投标。

□文/武文卿

　　本刊从北京市住建委获悉，为进一步落实市委市政府关于“优化营商环境”的部署和要求，切实保障建设单位选择工程建设施工监理企业的自主权加快施工许可审批的办理，2018年4月12日，北京市住建委发出《北京市住房和城乡建设委员会关于对非必须招标的工程项目直接办理建筑工程施工许可证的通知(京建发〔2018〕172号)》(以下简称《通知》)称：从2018年6月1日起，北京市必须招标的工程项目，可直接办理施工许可证。

　　除必须招标的项目外不再强制招投标

　　【对不进入北京市公共资源交易平台建设工程分平台招投标的非必须招标工程项目，不收取施工合同、监理合同的登记备案费用。】

　　《通知》根据国家发展改革委发布的《必须招标的工程项目规定》(简称：“第16号令”)的有关规定，除必须招标的工程项目外，其他工程项目可参照社会投资建设项目，建设单位可以自主决定发包方式，不再强制要求招投标。

　　对非必须招标的工程项目，建设单位采取自主决定发包方式的，在确定工程项目施工单位、监理单位后，建设单位在办理施工许可证时不再提交施工、监理合同备案材料，直接办理施工许可证。对不进入北京市公共资源交易平台建设工程分平台招投标的非必须招标工程项目，不收取施工合同、监理合同的登记备案费用。

　　《通知》要求，建设单位在选择施工单位、监理单位时应依据相关法律法规，选择与工程项目规模相匹配的具有相应资质和资格的企业和从业人员，切实履行建设单位对施工和监理单位管理的主体责任。

　　16号令明确全国适用统一规则

　　【16号令所说的“不得另行调整”并不包括企业的内部管理规定，在原3号令的时代，国有企业往往都会另行制定比国家更加严格的企业内部必须招标规模标准。】

　　6月1日起实施的国家发展改革委2018年第16号令，被称为近18年来的首次大变革。2000年5月1日，国家发展计划委员会颁布实施《工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家计委令第3号)》(简称：“第3号令”)， 亦于2018年6月1日废止。

　　16号令删除原3号令中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定外，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。

　　16号令所说的“不得另行调整”并不包括企业的内部管理规定，在原3号令的时代，国有企业往往都会另行制定比国家更加严格的企业内部必须招标规模标准，比如施工招标限额为200万元，企业就会规定超过100万元就必须招标。

　　据了解，国家发展改革委将会同国务院有关部门，做好16号令的贯彻实施工作，组织清理与16号令不一致的规定，使简政放权的效果落到实处。进一步创新完善招标投标制度，加快修订《招标投标法》，更好发挥招标投标竞争择优的作用，促进经济社会持续健康发展。

　　缩小必须招标项目范围

　　【目前国家发展改革委已会同有关部门形成相关具体范围草案，与3号令相比作了大幅缩减，拟报国务院批准后于6月1日前正式发布。】

　　在原3号令中，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，是指一切使用国有资金进行的建设项目，不论其在总投资中所占比例大小，都属于依法必须招标的范围。

　　16号令将《招标投标法》第3条中规定的“全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目”，限定为“使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目”，以及“使用国有企事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目”，明确了“部分”含义，增强了可操作性。

　　16号令要求对不属于全部或部分国有资金和国际贷款、援助资金的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，有关部门按照确有必要、严格限定的原则，制订必须招标的的具体范围，报国务院批准。

　　国家发展改革委官网信息，国家发展改革委已会同有关部门形成相关具体范围草案，与3号令相比作了大幅缩减，拟报国务院批准后于6月1日前正式发布。

　　提高必须招标项目规模标准

　　【从2000年定的200、100、50万元的标准，到现在的400、200、100万元的标准，考虑18年以来货币贬值因素，实际上标准的提高在预期范围内。】

　　16号令将施工的招标限额提高到400万元人民币，将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币，将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币，与原3号令相比提高了一倍;同时取消“单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上”的规定。

　　从2000年定的200、100、50万元的标准，到现在的400、200、100万元的标准，考虑18年以来货币贬值因素，实际上标准的提高在预期范围内。尽管如此，16号令公布后，仍然有200～400万之间的大量项目不再属于依法必须招标的范围。

　　必须招标项目和范围

　　【16号令规定，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。】

　　16号令规定，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。

　　全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:(一)使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目;(二)使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

　　使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;(二)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

　　勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购达到所列标准之一的必须招标：(一)施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上;(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上;(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上。

　　同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到规定标准的，必须招标。