重庆：推行全流程电子招投标，一把“CA锁”走通全市

　　近日，重庆市升级改造的全流程电子招投标交易系统正式上线运行，今后依法进入重庆市公共资源交易中心招投标的房屋市政工程施工类、货物服务类项目将实现全流程电子化。

　　2019年11月，重庆出台了《关于深化公共资源交易监督管理改革的意见》及配套13个管理办法(简称“1+4+9”系列文件)，对公共资源交易监管体制机制、招投标领域制度规范进行了实质性改革，全新升级改版的重庆市电子招投标交易系统就是加快推进改革落地的重要载体。

　　按照改革部署，重庆市公共资源交易中心一手抓疫情防控，一手抓系统建设，组织专业技术团队利用远程办公系统加班加点，对原有的“重庆市电子招投标系统”进行升级改造，将“1+4+9”系列文件政策规定逐一固化到电子交易系统之中，修改了开评标流程规范，融入了经评审的最低价中标法，并充分借鉴其他省市好的成果，集成前沿信息技术，确保一上线就可以全面铺开、广泛应用，在“互联网+招投标”领域取得突破。这套系统具有这些亮点：

　　“一张网”覆盖全市

　　与许多省市不同，重庆市电子招投标系统从一开始就按照“全市统一、终端覆盖区县”的系统架构进行开发设计，充分考虑了系统的整体性、可扩展性、稳定性、易用性、承压性，并在两江云计算中心架设云平台作为硬件支撑，可以满足市级和38个区县公共资源交易平台使用需求。各区县只需要配置基本的电脑、网络、音视频监控等设备，无需再建系统和大型机房，保守估计，可为每个区县节约500万元系统建设费用，全市节省超过2亿元。市区(县)两级平台使用同一套交易系统，真正实现全市交易规则统一、服务流程统一、业务规范统一，建成全市公共资源交易“一张网”。

　　“无纸化”“不见面”高效又透明

　　“工程建设类项目比较复杂，需要准备的资料比较多，常常看到投标人拖着一大箱材料，跑到交易现场参加开标，费时费力还费钱。”系统上线后，投标人不用制作纸质标书，只需要在规定的时间节点登录系统，在线获取招标文件、制作并递交投标文件，这些坐在家里或者办公室都能完成。传统开标需要依靠人工手动操作，遇到投标人多的情况，须逐个公布投标信息，这个过程可能耗费数小时甚至更长时间。系统开发了网上开标大厅，投标人可在线参与开标，同时远程解密投标文件，在线询标以及查看投标结果，投标信息在几分钟内就能全部上屏展示，一目了然，大幅压缩了开标时间。在评标环节，系统可以实现“百兆清标”，即支持万条以上清单项目快速在线清标，还可以自动汇总评标结果、自动生成评标报告，大幅减轻评标专家工作量，提高评标效率。评标过程全程留痕，可以有效规范专家评分行为，提高评标公正性。

　　保函有效解决“投标贵”

　　值得一提的是，重庆市电子招投标系统同步对接了电子投标保函系统，投标人既可以自主选择现金转账、电汇等传统方式缴纳投标保证金，也可以通过电子保函系统向金融机构申请“电子投标保函”替代投标保证金，整个过程线上操作，实现7×24全天候申请，系统在24小时内自动审批，参与投标更便捷畅通。据统计，重庆2019年投标保证金约为300亿元，如果市场主体选择电子投标保函，将减少90%的资金占用，大幅减轻投标企业资金压力。

　　一把“CA锁”走通全市

　　CA数字证书，俗称“CA锁”，是市场主体参与招投标活动的网上身份证。以往市场主体在市内不同交易平台参与招投标活动，需要重复办理CA数字证书，既重复花钱又费时费事。为了降低市场主体负担，重庆市公共资源交易中心统一了CA数字证书技术标准，并与重庆市电子招投标系统对接，实现全市互认，市场主体只需办理一次CA证书即可到市级平台以及38个区县参加招投标活动，解决了“狗(电子狗)比人多”的难题，可为3万家市场主体节约办理成本2亿元以上。

　　此外，重庆市电子招投标系统，还可以有效防范围标串标，净化招投标市场环境。系统自动记录和保存招投标过程中各环节信息，自动采集交易环节的数据，全程留痕，全程可溯，可有效防止人为篡改、弄虚作假、暗箱操作等现象，提高交易透明度。同时，能够对投标文件制作电脑的芯片代码、基础软件代码、投标文件上传IP等进行自动识别，并对投标文件报价雷同性、商务雷同性、技术雷同性及错误情况雷同性等开展分析，及时发现围标串标线索并预警，为专家评标和行业监督部门监督提供支撑。交易系统无缝对接的电子招投标监督系统，不仅能够在线审核招标文件、答疑补遗、交易合同并将审核备案信息推送到交易系统，还能够对交易过程实施远程动态音视频监控，对现场交易行为进行规范和监督。