山东出台政府采购全流程电子化建设方案

　　近日，为进一步提升全省政府采购电子化、信息化水平，提高政府采购质量效率，山东省财政厅制定并发布《山东省政府采购全流程电子化建设方案》(以下简称《方案》)。

　　《方案》指出，在山东全省政府采购领域广泛引用云计算、大数据、电子商务等新技术新业态新模式，落实财政预算管理一体化建设部署，充分利用互联网、移动智能等现代信息技术手段，构建开放共享、安全可靠、覆盖政府采购全流程的电子化系统，实现政府采购交易执行线(网)上办理，切实提高政府采购质量效率、监管效能和社会满意度，促进深化财税体制改革，为优化营商环境、建设服务型政府提供有力支撑。

　　《方案》明确，以标准统一、系统共建、分级推进、分步实施为工作原则，坚持政府引导与市场调节相结合，转变观念，共建共享，优势互补，不为我有、但为我用，注重发挥公共资源交易等部门及各类市场主体的作用，充分整合利用现有系统平台资源，推进政府采购电子交易服务向产业化、市场化方向发展。

　　《方案》要求，各市搭建政府采购电子交易系统须满足先进性、成熟性、经济性、可扩展性、规范性、安全性等方面的基本要求。

　　《方案》指出，2020 年底前在山东全省范围内实现政府采购全流程电子化，做到政府采购交易电子化、服务自动化、分析智能化、监管一体化。主要任务是：增加电子交易系统，实现各市电子交易系统与省级系统的衔接联通，升级省级系统，搭建政府采购全省“一张网”， 为各级财政监管部门、各类采购当事人提供专业化服务，全省政 府采购做到一网通办、智能便捷、安全高效，实现从采购预算——采购计划——采购交易——合同签订——合同履行——合同验收——国库支付全流程电子化。

　　附件：

　　山东省财政厅文件

　　鲁财采[2020] 16号

　　山东省财政厅关于印发《山东省政府采购全流程电子化建设方案》的通知

　　各市财政局:

　　为全面贯彻中央《深化政府采购制度改革方案》及省委省政府制度创新、流程再造相关部署要求，现将《山东省政府采购全流程电子化建设方案》印发给你们，请尽快组织实施、确保在年底前完成政府采购全流程电子化建设任务。

　　山东省财政厅

　　2020年4月15日

　　附件：

　　山东省政府采购全流程电子化建设方案

　　为落实《财政部关于贯彻落实〈深化政府采购制度改革方案〉的实施意见》和《山东省数字政府建设实施方案(2019—2022年)》，进一步提升全省政府采购电子化、信息化水平，提高政府采购质量效率，根据省委省政府“放管服”改革及制度创新、流程再造有关要求，制定山东省政府采购全流程电子化建设方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻深化政府采购制度改革方案，认真落实省委省政府“放管服”改革、“一次办好”部署要求，立足服务全省经济发展、服务财政管理、服务采购当事人，深化制度创新，推进流程再造，坚持统筹规划与分步实施相结合，积极实施“互联网+政府采购”行动，在全省政府采购领域广泛引用云计算、大数据、电子商务等新技术新业态新模式，落实财政预算管理一体化建设部署，充分利用互联网、移动智能等现代信息技术手段，构建开放共享、安全可靠、覆盖政府采购全流程的电子化系统，实现政府采购交易执行线(网)上办理，切实提高政府采购质量效率、监管效能和社会满意度，促进深化财税体制改革，为优化营商环境、建设服务型政府提供有力支撑。

　　二、工作原则

　　(一)标准统一。认真执行政府采购、招标投标、信息化建设相关法律法规，落实财政预算管理一体化系统建设相关要求，严格执行政府采购相关政策规定、业务流程和规范标准，统筹考虑网上商城(电子超市)、公共资源交易、信用管理、政务服务等系统平台的相关标准和要求。

　　(二)系统共建。贯彻落实公共资源交易平台整合共享相关政策，坚持政府引导与市场调节相结合，转变观念，共建共享，优势互补，不为我有、但为我用，注重发挥公共资源交易等部门及各类市场主体的作用，充分整合利用现有系统平台资源，推进政府采购电子交易服务向产业化、市场化方向发展，避免重复投资，提高资金效益。

　　(三)分级推进。省、市分级推进，分头实施，各负其责。省财政厅负责建设省级政府采购电子交易系统，升级完善省政府采购监管交易(省政府采购信息发布)系统(以下简称“省级系统”)，各市财政局负责建设完善当地政府采购电子交易系统(以下简称“电子交易系统”)并实现与相关系统的互联互通。坚持统一规范与鼓励创新相结合，尊重基层意愿和首创精神,鼓励各市因地制宜，结合实际自主选择建设运营模式，采取自主建设、利用现有公共资源交易平台、政府购买服务、政府与社会资本合作、依托市场主体建设运营等多种方式积极推进，补短板、强弱项。

　　(四)分步实施。坚持统筹规划与分步实施相结合，各市要认真学习深化政府采购改革、公共资源交易平台整合共享等相关政策，进一步统一思想、提高认识，奠定坚实的工作基础;推进中要因地制宜，坚持问题导向与结果导向相结合，科学制定具体实施方案;精心组织实施，搞好内外协调，形成工作合力，采取有效措施破除难点堵点，确保按时完成任务。

　　三、工作任务

　　2020年底前在全省范围内实现政府采购全流程电子化，做到政府采购交易电子化、服务自动化、分析智能化、监管一体化。主要任务是：增加电子交易系统，实现各市电子交易系统与省级系统的衔接联通，升级省级系统，搭建政府采购全省“一张网”，为各级财政监管部门、各类采购当事人提供专业化服务，全省政府采购做到一网通办、智能便捷、安全高效，实现从采购预算--采购计划--采购交易--合同签订--合同履行--合同验收--国库支付全流程电子化。

　　(一)补充搭建电子交易系统。在统一的技术标准、交易规则和基础数据规范基础上，以全省统一的政府采购代理机构库、供应商库、评审专家库和商品库为核心，补充建设政府采购项目电子交易系统。具体功能为：CA认证互认(省公共资源交易中心负责)、电子签章应用;在线提供采购文件、提交投标(响应)文件，电子开标、电子(远程)评审，线上签订合同、履约验收、用户反馈、信用评价;采购文件加密解密、采购项目电子档案管理、手机APP;采购信息能自动推送至中国山东政府采购网及相关网站、移动终端。(省财政厅及各市财政局分别负责)

　　(二)实现相关系统多级多向联通。按照平台整合、系统互联、信息共享、监管联动的原则，各市政府采购电子交易系统要于 9月 30日前实现域内横向互联，做到与本级财政预算管理一体化系统、公共资源交易等相关系统的联通，实现“预算-采购-支付-资产管理”的政府采购业务横向一体化。在此基础上，年底前实现省、市纵向联通，做到省、市两级政府采购相关系统的互联互通，实现全省各级政府采购交易、服务和监管全流程线上运行，相关信息自动推至中国山东政府采购网统一发布。(省财政厅及各市财政局分别负责)

　　(三)升级现有系统监管功能。升级完善省级系统财政监管相关功能，补充管理界面，实现监管角色分配、监管功能设置前台化，增强完善模糊查询、数据统计、报表定制、自动对比、大数据分析、预测预警等功能，增加供应商投诉线上处理功能，完善对专家库、代理机构库、供应商库的监管功能，升级改版中国山东政府采购网页面，增加手机APP，实现信息查询、线上培训等功能。(省财政厅负责)

　　(四)优化技术服务保障。按照“谁建设，谁维护”的原则，省、市分别负责本级电子交易系统的管理维护。各市要采取有效措施，提高技术服务质量，满足各类采购当事人需求，确保系统运行安全高效。探索采取政府购买服务方式，通过市场化、社会化、专业化服务，完成系统升级完善、对接联通及客户咨询、技术服务等事务性工作，多渠道、多方式为采购当事人提供优质服务，提高社会满意度。(省财政厅及各市财政局分别负责)

　　四、系统建设要求

　　各市搭建政府采购电子交易系统须满足以下基本要求：

　　(一)先进性。系统建设须立足高起点，采用主流技术，在满足需求的基础上，力争系统具有国内领先技术水平。

　　(二)成熟性。系统采用技术应为已被市场证实的开放、成熟的技术，便于移植，能够在Windows系列、Linux和 Unix操作系统上运行，减少技术风险。

　　(三)经济性。系统建设需满足现有设备、网络等环境资源，依托并整合现有应用、数据等信息资源，避免重复投资。

　　(四)可扩展性。系统设计须经科学规划，确保系统能适应未来环境和条件，满足不断发展变化的应用需求。

　　(五)规范性。严格遵循国家和行业有关法律法规和技术规范，遵循严格身份认证和有限授权原则、全面确认原则和安全跟踪原则，人员操作权限应到数据级，应用模块中的功能安全要分级控制，应用系统应对进入系统的数据进行合法性验证，防止产生非法数据，密码和密钥在任何过程中不许以明文方式出现。

　　(六)安全性。坚持提高效率和确保安全相结合，严格遵循国家和行业有关信息系统安全的政策、标准和规范，采用成熟、严格的安全体系和安全技术，确保数据传输处理全过程的安全、准确、完整，确保网络、应用、数据信息等多个层面安全高效，有效规避网络系统被非法侵入、破坏和数据丢失、泄密风险。

　　五、保障措施

　　(一)统一思想认识。积极实施“互联网+政府采购”行动，促进政府采购与互联网深度融合，加强云计算、大数据、电子商务等新技术新业态新模式在政府采购领域的应用，是中央和省深化改革的重大决策，是优化营商环境、促进高质量发展的重要举措。各市要组织专题会议，认真学习领会深改方案精神，统一思想认识，从政治高度和发展全局，充分认识推进电子化工作的重要意义，增强责任感、使命感和紧迫感，树立全省一盘棋思想，为抓好落实、顺利推进奠定基础。

　　(二)压实工作责任。为确保年底前完成工作任务，各市要会同公共资源交易等部门，统筹规划、认真研究、落实责任，科学制定实施方案，于 5月 30日前将方案报送省财政厅。省财政厅将采取多种形式择机对各市情况进行考核评估，对未能按时完成的，采取约谈、通报等措施追究责任。

　　(三)加强业务指导。各市要因地制宜，明确相关标准规范，加强对所辖县区的政策和业务指导，及时调度进展情况，积极组织协调相关部门，帮助基层解决实际问题。

　　(四)搞好内外协调。工作推进中要注重搞好与财政内部相关科室的内部协调，搞好与当地发改、公共资源交易等部门的外部协调，力争相互支持、形成合力，避免各自为政，破除“信息孤岛”“数据烟囱”。