襄阳：推进政采制度改革念好“四字经”

　　最新统计数据显示，2019年，湖北省襄阳市市本级完成政府采购预算11.4亿元，市本级全年备案政府采购合同2626个，采购计划备案金额15.09亿元，实际采购金额11.15亿元，累计节约资金3.94亿元。并依法依规办理政府采购方式变更审批13项和进口产品采购核准15项，成效明显。

　　据了解，襄阳市财政局去年以来按照推进政府采购制度改革的方向，认真念好“优、放、管、服”的“四字经”，积极开展政府采购监管工作。具体为：

　　首先，突出一个“优”字，优化政府采购营商环境。

　　襄阳市财政局不断在优化政府采购营商环境上下功夫，让采购人、采购代理机构、供应商“轻装上阵”，有力支持经济社会发展。

　　一是取消政府采购投标保证金。2019年1月，该市财政局印发了《关于停止收取政府采购项目投标保证金的通知》，规定在政府采购活动中，采购人、采购代理机构不得收取投标保证金，不得变通和变相收取其他没有法律依据的任何费用，进一步降低了政府采购交易成本。

　　二是推进政府采购领域信用承诺体系建设。认真落实政府采购领域信用主体责任，促进政府采购协议供应商和评审专家遵纪守法、诚实守信。2019年3月，该市财政局积极组织政府采购评审专家和协议定点供应商签订信用承诺书。目前，襄阳市144家政府采购协议定点供应商、500余位政府采购评审专家已签订信用承诺书，并通过省评审专家平台审核。

　　三是开展政府采购领域妨碍公平竞争清理工作。按照财政部的文件要求和省财政厅的统一部署，该市财政局向市直各预算单位以及各县(市、区)印发了有关文件，清理和纠正相关部门通过入围方式设置备选库、名录库、资格库的做法。

　　四是强化政府采购政策功能措施，支持经济社会发展。该市财政局积极探索政府采购合同(线上)信用融资业务管理办法，通过制度创新，加大金融对实体经济和中小微企业的支持力度，进一步增强中小微企业的市场竞争力。同时，印发了《襄阳市财政局关于做好地方预算单位采购贫困地区农副产品信息填报工作的通知》，要求市直单位在编制部门预算过程中预留支持脱贫份额。

　　其次，突出一个“放”字，减少财政审批和干预，还权于采购人和代理机构。

　　近年来，襄阳市取消了采购人在财政部门随机抽取政府采购代理机构的做法，2019年10月彻底取消了政府采购一体化系统内的政府采购代理机构库，由采购人自主选择采购代理机构。同时，取消采购公告财政审核制度，改由采购人或代理机构自行把关发布;取消政府采购计划的审批制，改为备案制，由采购单位依法自主确定采购方式;取消政府采购评审专家抽取审查登记制，改为代理机构或采购人自主网上抽取。

　　目前，襄阳市严格依据政府采购法律法规授权，仅对采购进口产品和达到公开招标数额标准采取非招标方式实行审批制，其他政府采购事项均由采购单位和代理机构自行依法确定，财政监管部门不再干预。此外，2019年，襄阳市还提高了分散采购限额标准和公开招标数额标准

　　第三，突出一个“管”字，政府采购监管方式由重事前审批转变为重事中事后监管。

　　一是每年开展政府采购代理机构监督检查。根据湖北省财政厅的有关通知要求，2018年省财政厅安排襄阳市检查8家政府采购代理机构。在市本级检查中，按照“双随机一公开”要求，抽取3家代理机构进行检查。并对查实的违规行为进行了依法严肃处理，对查实的违法行为依法给予了行政处罚。

　　二是创新方法，做好政府采购投诉、举报调查处理工作，维护良好的政府采购秩序。针对政府采购活动中出现的新问题，襄阳市财政局加强投诉处理中的专业性探索，组织行业权威专家参与论证。并形成达成一致意见的《专家论证意见书》，再据此出具《投诉处理决定书》。请专家付费论证从一定程度上提高了投诉处理的权威性和专家的责任感，从而降低财政监管部门处理投诉出错甚至被行政复议的风险，函询和电话会议的方式则可以提高论证效率，节约行政成本。

　　三是加强守信联合激励和失信联合惩戒机制建设，构建完善的信用评价和监管体系。作为监管部门，该市财政局加大了对政府采购过程中违法失信行为的惩处力度，发现一个登记一个，从重进行惩处，让违法失信者付出沉重代价，形成不敢违法失信的态势。从2018年至今，市直处理政府采购投诉和举报25起，对3家供应商、3家代理机构作出行政处罚。投诉处理结果、行政处罚决定书按照《政府采购质疑和投诉办法》规定，在湖北省政府采购网站及时发布。同时，落实社会信用体系建设工作部署，及时将行政法许可、行政处罚“双公示”事项在信用中国(湖北襄阳)网站实时发布。

　　第四，突出一个“服”字，加强采购当事人多方培训，并提供优质服务。

　　一是精心组织开展政府采购政策业务培训。培训使评审专家和代理机构从业人员对政府采购评审工作整体流程、相关政策、法律责任有了更加清晰、准确的把握，增强了评审专家的政策理论水平和依法评审能力，提升了代理机构从业人员的专业素质和代理水平。二是上门辅导。襄阳市财政局受部门和单位的邀请，先后到市公安、环保、水利、自然资源、机关事务管理等部门，在其系统内部培训班上进行政府采购政策的宣讲、培训和操作辅导。三是通过电话、网络进行远程辅导。并将政府采购必用、常用的文件、规章、目录等都放在采购工作群共享。四是加强对采购人合同公示、合同备案的审核。