杭州刀刃向内自我变革给供应商“祛痛”

　　今年以来，杭州市公共资源交易中心(以下简称“中心”)通过刀刃向内的自我变革，多措并举助推优化本市政府采购的营商环境，助力杭州市经济持续、快速、高质量发展。

　　据了解，程序多、投标成本高、服务内容少、效率低是很多供应商参与政府采购活动的几大“痛点”，为给供应商“祛痛”，中心以“简程序、降成本、优服务、提效率”为切入点，自我加压，拿出实际举措，进一步优化营商环境，降低采购各方成本、提升采购效率、提高供应商服务质量、激发市场活力，为供应商提供更便利、高效、有序的政府采购流程服务体验。

　　在“简程序”方面，中心取消了供应商投标报名环节和部分办事程序。项目开标前不再要求供应商信息登记和网上报名，供应商在投标截止前均可登录政采云系统免费获取招标文件，中心项目负责人员在采购项目开标现场登录系统并输入投标人全称、授权人姓名、联系电话等基本信息，完成投标登记即可。以此实现投标人少跑路，潜在信息零泄露，为潜在供应商积极参与政府采购提供便利。同时，对于可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，如信用记录等无需供应商在采购活动中予以提供。对于供应商能够在线提供的材料，如审核所需的营业执照等材料，均可通过“政采云”系统扫描上传，无需供应商寄送纸质材料;如信用信息等材料均由中心项目负责人员在专属资格审查室进行审查。对于供应商投标文件中所提交的各类声明函、承诺函的，如小微企业证明等，均无需供应商提供有关部门出具的证明文件，以诚信为原则，由供应商自行承诺即认定有效。

　　“投标保证金制度历来存在不少问题。一方面，保证金缴纳导致企业资金被占用，收退‘时间差’变相增加了供应商时间及交易成本。另一方面，保证金‘形式大于实质’特征凸显，对供应商约束及采购人保障作用日渐微弱。同时，保证金收退全流程监管难度大，人工操作方式易造成信息泄露，为‘围标’‘串标’等行为滋生提供土壤。”中心相关负责人介绍，在“降成本”方面，自《浙江省财政厅关于明确政府采购保证金管理工作的通知》颁发后，中心第一时间启动保证金清退事项，截至9月底，集中清退保证金1600余笔，约1100余万元，惠及1600余家供应商。此举有效简化了供应商标前准备环节，降低了政府采购参与门槛，极大减少了供应商的投标资金压力，从而鼓励供应商参与政府采购投标的积极性。

　　对于“优服务”，中心负责人介绍，小微企业普遍存在人员较少、程序不熟、经验不足、投标不专业等现状，而政府采购政策法规日趋细致完善、电子采购的推行，对投标人的要求却越来越高、越来越严，因此小微企业出错、不适应的情况十分普遍。为此，中心一方面，构建常态化工作机制，建立QQ群、微信群向杭州市小微企业针对性提供专业培训、咨询服务，目前已经建立9个QQ群、3个微信群，为物业、车辆、会议培训、审计等十余类品目千余家供应商提供在线咨询服务，在职能范围内第一时间解决各类问题。另一方面，对大规模的定点入围项目做到标前指导、标后培训，即召开标前会，对投标注意事项予以一次性告知，标后联系政采云技术人员协助完成入围供应商系统操作培训。目前已组织5场超百人的大型线下培训会议，给供应商参与政府采购活动提供帮助，增强参与积极性。

　　在“提效率”方面，杭州市政府采购依托“政采云”平台，创新“互联网+政府采购”模式，全面推广“网上超市”全省一张网、“网上服务市场”定点采购等全新采购方式，实现了网上全流程、全留痕、零次跑的阳光、高效、便捷的政府采购活动，真正方便了各类主体进入政府采购市场。自2019年3月加入浙江省“网上超市”全省一张网以来，中心工作人员通力合作、分工明确，严格按照全省统一标准着力优先解决“全省一张网”供应商申请、资格审查、商品上架审查，将供应商申请审核时间由原来7个工作日优化为3个工作日，“全省一张网”资格审查时间压缩至3个工作日，商品上架审核由原来5个工作日优化为2个工作日。截至8月底累计完成协议审核468家，审核商品126585件。此外，中心还实现了市本级政府采购全流程电子化开评标，打通了政府采购流程电子化的“最后一公里”，实现供应商无纸化“在家投标”，专家无纸化评标，采购人(或代理机构)无纸化招标，让广大采购活动当事人真切体验到政府采购的改革创新，真正实现“一次都不跑”。