《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》新闻发布会

浙江省委宣传部部务会议成员、省政府新闻办副主任骆莉莉：

各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》，持续擦亮浙江民营经济金名片，我省制定出台了《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》。今天我们很高兴地邀请到：省政府副秘书长周向军，省发展改革委党组书记、主任杜旭亮，省司法厅党委书记、厅长王中毅，省市场监管局党委书记、局长张文杰，省委统战部副部长、省工商联党组书记徐国龙，省经信厅副厅长熊伟威，请他们为大家介绍《若干措施》的有关情况，并回答大家的提问。

下面，我们先请周向军副秘书长作介绍。

浙江省政府副秘书长周向军：

媒体朋友们：

大家下午好！首先，非常感谢各位记者朋友一直以来对浙江经济社会发展、特别是浙江民营经济发展的关注和支持。

近期，党中央、国务院出台了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，给我们发出了重要信息、释放了强烈信号，必须坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济高质量发展！

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是浙江的最大特色、最大资源和最大优势。浙江省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展的重大决策部署，经深入调查研究、广泛征求意见，研究出台了《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，以政策集成创新赋能我省民营经济新飞跃。

这次出台的《若干措施》共32条，总的考虑概括起来就是“1+3+5”，即围绕“实实在在解决民营经济发展面临的困难，不断擦亮浙江民营经济金名片”这1个总目标， 突出“集大成、浙江味、含金量”3个鲜明特点，提出了“提信心增预期、降门槛扩领域、真公平破隐性、拓市场促升级、优氛围增服务”5个方面政策措施。主要内容是“五个聚焦”：

一、聚焦提信心、增预期。针对民营企业和民营企业家预期不稳、信心不足、保障不够等问题，着力强化财税政策、产业基金、金融保障、用地用能用工等方面的政策保障。比如，在民营企业获取金融支持的机制建设方面，我们提出了一系列务实举措，真正促使金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”。特别是考虑到民营经济创造全省70%左右的GDP，我们谋划提出了“3个70%”的要素保障机制：第一个70%，就是省“4+1”专项基金投向民间投资项目比重不低于70%；第二个70%，就是统筹新增用地和存量用地支持民间投资项目比重不低于70%；第三个70%，就是每年新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70%。

二、聚焦降门槛、扩领域。针对民营企业“不能投”“不敢投”“不愿投”等问题，在一些普遍关注的重点领域加大政策创新力度，提出了支持民营企业科技创新、创业投资、政府采购倾斜等措施。特别是在吸引民资方面，围绕基础设施、重点产业领域，提出向民营企业推介“三张项目清单”，就是重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单、完全使用者付费的特许经营项目清单。

三、聚焦真公平、破隐性。针对“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐性壁垒尚未完全消除、“一视同仁”尚未真正实现等问题，提出工程建设项目招投标领域专项整治、严格落实公平竞争审查制度、严格实行“非禁即入”等措施，不让公平停留于“书面”、而真正落在“实处”。特别是在招投标领域，我们明确，除法律法规和国家另有规定外，不得额外对民间投资主体设置准入条件，也就是“七个不准”：第一，不准限定投标人的所有制形式、组织形式或者股权结构；第二，不准设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件；第三，不准设置或者变相设置与业务能力无关的规模、成立年限、注册资本金、银行授信证明和明显超过项目要求的业绩要求等门槛限制潜在投标人；第四，不准在采用通用技术标准的一般项目中设置资质、业绩、奖项等加分项；第五，不准明示或者暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同评价标准；第六，不准对不同所有制投标人设置或者采用不同的信用评价指标；第七，不准有其他违反法律、法规规定，限制或者排斥民营企业参与投标的行为。

四、聚焦拓市场、促升级。针对当前民营企业转型升级面临制约因素等问题，提出在实施“千团万企”行动、支持企业技改投资、强化优质企业梯度培育等方面加大政策创新力度。特别是立足我省平台经济先发优势，提出加快构建“五大体系”，就是激发活力的创新体系、多元融合的生态体系、可知可感的服务体系、公平透明的规则体系、高效协同的监管体系，着力推动我省平台经济创新发展始终走在前列。

五、聚焦优氛围、增服务。针对民营企业和民营企业家普遍反映的政商关系“清而不亲”、负面舆情困扰、拖欠账款和恶意讨薪时有发生等问题，提出一系列务实措施。比如，围绕为企业提供增值化的政务服务，提出打造一站式集成、线上线下协同的企业综合服务平台；比如，围绕推进公共信用体系建设，提出推动各信用信息平台协同信用修复，支持破产重整企业纳税信用修复；比如，围绕营造良好氛围，提出依法严厉打击蓄意炒作、造谣抹黑民营企业的行为等。特别是我们明确提出“234”措施，“2”就是“两个无”，完善拖欠账款和欠薪常态化预防清理机制，努力推动实现政府无拖欠款、浙江无欠薪；“3”就是建立“3张清单”，政商交往正面清单、负面清单、倡导清单，明确党政干部和民营企业家交往规则，划清底线和红线，消除不必要顾虑；“4”就是明确“4个定期”，要求各级党委、政府定期研究重点产业项目情况；定期听取民间投资项目汇报；定期评估民营经济政策效果；定期发布民营经济发展报告。

为了真正让基层和企业看得懂、能解读、会执行，确保32条措施好操作、能落地、真见效。下一步，我们将重点做好三方面工作：一是深化细化。我们要求各地、各部门踏前一步、高效协同，进一步配套完善形成“1+N”政策实施体系，初步细化具体化推出145条措施。二是宣贯解读。我们将汇编形成“1+N”政策体系的具体落实细则，要求各地、各部门加强宣贯解读，让基层干部能操作、会执行，让企业看得懂、得实惠。三是督查评估。我们将加大对各地、各部门落实政策的督促检查力度，定期开展政策效果评估评价，动态优化完善政策措施。希望各位记者朋友继续给予关注和宣传报道。

我们相信，只要我们把中央精神领会好、贯彻好，只要我们把32条措施落实好、执行好，只要我们形成合力、担起责任、积极作为，从民营企业最不满意的地方改起，从民营经济最需要的地方做起，我们就一定能解决好企业困难，让浙江的民营企业突破瓶颈、转型升级、蜕变成长；我们就一定能创造好营商环境，让浙江的民营企业放开手脚、乘风破浪、破浪前行；我们就一定能打造好金字招牌，让浙江的民营经济再造优势、再展雄风、再创辉煌！

骆莉莉：

谢谢周秘书长的介绍，下面请大家提问。

中国经济周刊：

采访中我们了解到，在民营企业中存在着“不敢投”“不愿投”现象。请问如何破解这一现象？谢谢。

浙江省发展改革委党组书记、主任杜旭亮：

这是一个很好的问题，由我来回答。首先，感谢记者朋友关注我省民间投资，针对当前有的民营企业信心尚未完全恢复的问题，《若干措施》在项目推介、要素保障、工作机制等方面提出了一些创新举措，着力推动民间资本“愿投”“能投”“敢投”，主要是“三个三”：

梳理三张项目推介清单，为民间资本更好了解和参与重大项目提供平台。

第一张是重大工程和补短板项目清单，主要是列入国家重大战略重大规划的项目、列入省重大投资项目计划中的项目、各地补齐基础设施短板项目。

第二张是重点产业链供应链项目清单，主要是属于制造业等相关行业领域，有利于保障产业链供应链安全稳定的项目。

第三张是完全使用者付费的特许经营项目清单，主要是有明确的收费方式，经营收费能够完全覆盖项目建设运营成本、满足合理投资回报的项目。

目前我们已会同省级相关部门、11设区市摸排了一批项目，后续将尽快通过投资项目审批在线监管平台向社会公开，依法依规吸引民间资本参与建设。

明确“三个70%”的要素保障，为民间资本更有信心提供支撑。

第一个70%是，发挥省产业基金引领带动作用，支持民营企业拓市场快升级，其中省“4+1”专项基金投向民间投资项目比重不低于70%。

第二个70%是统筹新增建设用地、存量建设用地支持民间投资项目合理用地需求，引导民间投资项目比重不低于70%。

第三个70%是统筹用好能耗增量、新增可再生能源抵扣、节能改造、淘汰落后产能腾出用能空间等指标，每年新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70%。

建立健全三项工作机制，为民间资本提供更好服务。

第一项机制是民间投资问题收集和推动解决机制，依托投资项目在线审批监管平台，建立民间投资问题线索“收集-反馈-解决”闭环管理机制，进一步畅通民营企业问题反映渠道，推动解决民间投资遇到的实际困难和问题。

第二项机制是民营企业定点联系机制。按照“覆盖主要行业、兼顾大中小型企业”的原则，近期我们已梳理一批企业，在制定民间投资相关政策时，将通过座谈、调研、服务等方式充分征求意见。

第三项机制是民间投资调度机制。下一步，我们将民间投资工作纳入投资“赛马”，对各地有关工作进展及成效每月调度、每季通报、每年评估，层层压实责任，省市县联动，推动全省民间投资环境进一步优化、民间投资意愿进一步增强、民间投资活力进一步提升。

我就回答这些，谢谢！

中央广播电视总台：

对企业的监管执法关系到具体的营商环境，我们也提到要创新优化监管执法方式，请问具体是怎样的创新？请介绍一下，谢谢。

浙江省司法厅党委书记、厅长王中毅：

谢谢记者朋友提问。《若干措施》对创新优化监管执法方式作出了系统部署，我们将从事前事中事后三个维度同步发力，进一步擦亮涉企全周期柔性执法监管品牌，努力以高水平执法护航企业高质量发展。

第一，事前主动服务，做到预防在前。坚持源头预防理念，积极推进预防性重点产业合规体系建设，强化高频涉法风险的行政指导和法律服务，让企业提前知晓法律“底线”、自觉不触“红线”，推动执法从“事后处罚”向“事前指导”转变。目前我们已编制《金华市快递行业合规指引》等7部合规指引，试点快递业合规的金华市婺城区，在快递量增加20%以上的情况下，投诉量下降30%以上。到今年年底，我们将推动出台重点产业合规指引20部以上。

第二，事中规范执法，做到无事不扰。重点抓好“三个一”举措：全面推行“综合查一次”，统筹执法监管计划和任务，完善跨部门联合执法机制，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，减少多头重复执法。创新编制执法监管“一件事”，目前已编制餐饮油烟、渣土运输等高频执法监管“一件事”场景75个，下一步将继续聚焦涉企高频领域，全面梳理多部门跨领域执法监管事项，推进“一件事”综合集成监管，着力解决行业治理难点、部门监管盲点。加快构建完善执法扰企“一系列监督模型”，提升行政执法监督数字化水平，对“执法扰企”等问题实行实时监测、在线预警、监督纠正。

第三，事后宽严相济，做到审慎处罚。重点抓3项工作：一是大力推广“首违不罚”，全面推行轻微违法告知承诺制，细化轻微违法情形，依法制定从轻、减轻、免罚标准，推动各执法领域建立完善轻微违法不予处罚清单。二是积极推进“简案快办”，推动行政处罚案件应简尽简，推行电子送达、电子缴纳，让当事人少跑腿、不跑腿。三是探索实施“三书同达”，向违法企业一并送达《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》，对违法行为后果轻微、整改到位、合规经营的企业，帮助其及时修复信用。

我就回答这些，谢谢！

浙江经视：

民营企业对于破除地方保护和行政性垄断，依法平等使用资源要素，以及公开公平的参与市场竞争的要求和呼声都十分强烈。那么请问，浙江接下来将有哪些举措来营造一个公平竞争的市场环境？谢谢。

浙江省市场监管局党委书记、局长张文杰：

谢谢浙江经视记者朋友提问。

公平竞争是市场经济的核心和基石，也是民营企业健康发展的基础和保障。某种意义上说，公平竞争和可预期的法治环境是最大的营商环境。下一步，我们将从三个方面努力，支持、服务我省民营经济高质量发展：

一是加快推进公平竞争领域立法，保障民营企业公平参与市场竞争。省政府已将《浙江省公平竞争审查办法》列入规章立法计划。这是全国首个关于公平竞争审查的地方性法规。该规章进一步细化了公平竞争审查标准和程序，进一步创新了公平竞争审查机制，进一步压实了各地各部门审查主体责任，各地各部门在制定相关法规中可以对照《办法》，对违反公平竞争的法规条款进行审查排除。我们通过立法方式进一步强化和保障我省民营企业公平参与市场竞争的基础。

二是强化公平竞争审查刚性约束，保障民营企业透明享受政府优惠政策。一方面，我们将积极争取市场监管总局支持，深化国家公平竞争指数试点，通过公平竞争指数评价，对各地政策制定进行评估，进一步指导服务公平竞争营商环境的营造。我们还将率先开展涉企优惠政策目录清单试制工作，将政府涉企优惠政策经清理后以清单化的形式公布，推动民营企业普惠、透明、公平、直观享受政策。同时推行公平竞争审查集中审查试点，强化公平竞争审查刚性约束，从源头预防妨碍民营企业公平竞争的政策措施出台。

三是破除地方保护和行政性垄断，保障民营企业一视同仁、平等对待。近两年来，我省累计实施公平审查文件26668件，修改或不予出台523件；清理存量文件58983件，修订或废止1682件，督促全省各地纠正行政性垄断问题201个,有效促进我省民营企业更加依法平等使用资源要素、公开公平参与市场竞争。下一步，我们将更加聚焦公用事业、医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招标投标等重点行业和领域，持续开展全省破除地方保护和行政性垄断专项行动，实施行政性垄断行为地区间交叉检查，组织清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，督促各地纠正排除、限制民营企业公平竞争的规定和做法，促进商品要素在更大范围内畅通流动，依法保障我省民营企业公平竞争权益。

我就回答这些，谢谢！

浙江日报：

刚才在发布中提到在招投标活动中推行“七个不准”，这对民营企业来说也是一大利好。想问一下接下来将如何落实好这“七个不准”？谢谢。

杜旭亮：

首先，我介绍一下为什么要在全省招投标活动中推行“七个不准”。近年来，我省着力打造公平、开放的招投标市场，持续开展招投标领域制度规则清理，重点清除注册地要求、所有制歧视等阻碍公平竞争的规定。在实际的招投标活动中，为进一步降低广大民营企业参与招投标活动的门槛，破除针对民营企业的“玻璃门”“隐形门”，营造更为公平规范的招投标市场环境，我们对招投标活动中禁止实施的七种限制或排斥民营企业参与投标的行为做了明确和细化，如招标人不准设定与招标项目实际需要不相适应的资格、技术、商务条件，不准设置明显超过项目要求的业绩要求等“七个不准”。通过推行这“七个不准”，支持民营企业更好参与全省重大工程项目建设。

下一步，我们将在全省招投标活动中，切实落实好“七个不准”。

一是在全省开展招投标制度规则清理。由省发展改革委会同省司法厅开展清理工作，坚持“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则，重点清理招投标领域违背“七个不准”的制度规则。

二是完善全省统一的招标文件示范文本。由省发展改革委会同省建设厅、省交通运输厅、省水利厅等行业主管部门，对照“七个不准”的要求，修订完善一批招标文件示范文本。同时，明确规定依法必须招标项目的招标人应当使用全省统一的示范文本来编制招标文件。

三是加强招标市场和施工现场的“两场联动”。推进行业信用评价结果在招投标活动中的应用，把“守信者得利、失信者难行”落到实处，保护真正承担施工建设、信用记录良好的民营建筑企业。

另外，为建设一个公平开放、竞争有序、利于民营企业高质量发展的招投标大市场，省发展改革委还将会同相关部门，加大力度推进工程建设项目招投标领域突出问题专项整治，通过对招投标领域违法违规行为的打击，肃清招投标市场的不正之风，同时，切实增加招标人的自主权利，为招标人选择优质民营企业提供更多路径。

我就回答这些，谢谢！

浙江之声：

现阶段，“专精特新”是很多民营企业的发展方向。在培育更多的“专精特新”中小企业方面，下一步省里有哪些具体的推进措施呢？谢谢。

浙江省经信厅副厅长熊伟威：

感谢你的提问。专精特新是制造业转型升级的重要方向，也是我省企业占据未来竞争优势的必然选择。为此，若干措施中专门提出构建专精特新优质企业梯度培育体系，实行精准精细的服务。下一步，我们将按照若干措施的要求，进一步汇聚各方力量，全力推动我省专精特新中小企业扩容提质发展。主要抓好四个方面：一是培育上进一步规范化；二是政策上进一步集成化；三是“评育用”上充分结合化；四是服务上更加精准化。具体来讲：

一是培育规范化。作为落实若干措施的配套文件，我们将印发专项通知，进一步规范专精特新中小企业培育工作。通知中明确4个“3”，主要是突出“3个重点”，建立“3个梯度”，建好“3个库”，抓好“3件事”。突出“3个重点”，就是未来专精特新培育工作紧紧围绕“415X”产业集群、重点产业链、工业“六基”领域等3个重点；建立“3个梯度”，就是要按照创新型中小企业、省级专精特新中小企业（省级“隐形冠军”企业）、专精特新“小巨人”企业，依次进行培育；建好“3个库”，就是要按照“储备一批、培育一批、提升一批”原则，分层筛选建立相应企业培育库；抓好“3件事”，就是要按照诊断指导、评价认定、培育招引等3个方面，从不同维度做好工作。

二是政策集成化。我们将按照工信部和省委省政府最新部署，认真落实《浙江省促进中小微企业发展条例》配套若干措施，研究制定我省《关于促进专精特新中小企业发展的若干措施》，集成各部门政策，重点加大对企业自主创新、质量标准品牌建设、数字化转型、资金人才要素等方面的支持力度，全力为专精特新中小企业培育营造良好发展环境。

三是“评育用”结合化。我们的培育思路，从以“评”为主向“评育用”结合转变，在未来的培育工作中不是简单一评了之，而是要在评定之后充分发挥专精特新中小企业在产业链供应链“补短板”、“填空白”的关键作用。同时，我们将加大省级专精特新和“小巨人”产品的推荐应用，支持专精特新中小企业通过揭榜挂帅、竞争立项等方式，参与实施产业基础再造工程、产业链协同创新项目，提升产业链供应链配套协作能力。

四是服务精准化。我们将深化“小微你好”专项行动，以《浙江民营企业发展促进条例》和《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查为契机，精心组织为专精特新中小企业“解难题”“办实事”行动，持续开展“十链百场万企”对接活动，让我们的服务有温度，政策有力度，发展有速度。

我就回答这些，谢谢！

香港经济日报：

民营经济作为浙江的一个金字招牌，我想请问一下，在当前形势下，浙江如何引导好民营企业稳预期、强信心，并且促进民营经济发展壮大？谢谢。

浙江省委统战部副部长、省工商联党组书记徐国龙：

感谢您的提问。党中央、国务院和省委、省政府高度重视提振民营经济发展信心。这次出台的文件将提信心、增预期作为第一大部分，提出了多项务实举措。省委统战部、省工商联将把提振信心作为今后的一项重要工作，全力助推民营经济发展壮大。主要做好三方面的工作：

一是着力推动构建高水平亲清政商关系。建立省市县三级领导干部定点联系民营企业家制度，制定全省“亲清直通”暖企专项行动方案，指导各地开展各类政企沟通活动，推动政企沟通协商常态化、制度化、规范化。在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分尊重、发挥企业家作用。目前我们正在起草浙江省亲清政商交往正面、负面和倡导“三张清单”，明确党政干部和民营企业家交往规则，划清底线和红线，消除不必要的顾虑、打破不必要的限制，做到亲而有度、清而有为。

二是持续赋能民营企业转型升级创新发展。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，把“走进企业、走进企业家心里”的要求贯穿始终，了解掌握第一手信息资讯，为省委、省政府科学决策、精准施策提供参考。注重高能级平台载体的建设，持续发挥好世界浙商大会、中国民营经济发展论坛、长三角企业家联盟、浙江省民营经济国际合作商会、浙商维权服务中心等重大会议、重大活动、重大平台的牵引作用，扎实推进数字变革赋能民企新飞跃等“之江同心·八大专项行动”，为民营经济高质量发展赋能。同时，还将全力支持宁波构建亲清政商关系、温州创建新时代“两个健康”先行区创新试点工作，助推台州创建民营经济示范城市。

三是持续助力打造一流营商环境升级版。牵头做好营商环境优化提升“一号改革工程”人文环境工作，深化“两个健康”集成改革，打造共同富裕民营经济“两个健康”标志性成果，落实常态化政企沟通机制，推动政企良性互动，帮助企业协调解决困难。纵深推进“同心同廉”清廉民企建设行动，健全涉案企业合规第三方监督评估机制，合力保护民营企业和企业家合法权益。浙江营商环境满意度在全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查中已连续3年位居全国首位，我们将优化开展“万家民企评营商环境”等系列活动，将“营商环境好不好，企业最有发言权”落到实处，着力营造尊商亲商安商和创业创新创造的良好氛围。

我就回答这些，谢谢。

浙报集团银柿财经：

我们知道，数字化转型已成为赋能民营企业高质量发展的重要途径，但是民营中小企业数字化转型仍然面临着认知、人才、成本各方面的困难，那么请问作为民营企业、中小企业大省，浙江在这方面有什么样的举措？谢谢。

熊伟威：

感谢你的提问，数字化转型、数字化改造已经是我省中小企业发展过程中的一道必答题而不是选择题。下一步，我们将认真按照若干措施要求，聚焦产业数字化“三个全覆盖”目标任务，强化对中小企业数字化改造的支持，加快推进全省中小企业数字化改造向纵深发展，具体抓好三个方面：

一是扩大县域试点。目前，已在全省县域范围内开展中小企业数字化改造试点，第一批已遴选确定了24个试点县，今年计划再新增20个试点地区，分行业提炼共性应用场景，分规模打造企业样本，让广大中小企业在数字化改造过程中有样本可依，能够“有样学样”，加快复制推广。

二是加强服务供给。持续发挥行业产业大脑赋能作用，完善提升全省“1+N”工业互联网平台体系，全年再创建省级工业互联网平台100家左右，同时培育省级产业数字化服务商100家左右，形成一批“小、快、轻、准”系统解决方案和产品，分行业分地区组织开展数字化服务商进市县活动。

三是加大宣传和引导。主要做好3个事情。第一，我们将分地市举办产业数字化“三个全覆盖”系列推进活动，力争实现设区市全覆盖，通过这个活动搭建成果展示、经验分享、沟通对接的交流平台，让全省中小企业相互学习、相互借鉴、相互促进。第二，我们将与国家工信部一道，部省共同主办第五届中国工业互联网大赛等一批高层次活动。第三，按年度、分区域组织开展企业数字化改造水平评价，从中找短板、查不足、促进步。通过这些举措的实施，互促共进，激发各市县和广大企业的内生动力，同向用力抓好中小企业数字化改造。

我就回答这些，谢谢！

骆莉莉：

谢谢。我们的提问就到这里，大家如果还有想了解的内容，可以在会后跟相关部门具体的联系，也希望各位媒体朋友多关心关注浙江民营经济的发展，宣传解读好《若干措施》，让更多的企业了解，并且能够享受到各项惠企政策。

感谢各位发布人，也感谢各位记者朋友，今天的发布会到此结束，谢谢大家。