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征求意见|宁波拟规范PPP项目全生命周期绩效管理工作

2022年09月28日 打印 收藏

       近日,宁波市发布关于公开征求《宁波市高速公路PPP项目绩效管理实施细则(征求意见稿)》(以下简称《实施细则》)意见的通知,以规范宁波市高速公路政府和社会资本合作项目(以下简称PPP项目)全生命周期绩效管理工作,提高公共服务供给质量和效率。

  《实施细则》明确,本细则所称高速公路PPP项目,是指宁波市大范围内采用PPP模式开展投资、建设、运营、移交的高速公路项目。高速公路PPP项目全生命周期绩效管理工作包括建立清晰的绩效目标、构建科学的指标体系,落实全过程绩效监控,开展绩效评价及结果应用等环节。

  《实施细则》对宁波高速公路PPP项目绩效管理工作的具体内容、实施主体、工作流程、结果应用和责任分工等内容进行规定,形成了完整、具体、明确的一、二、三级指标体系。其包括正文及附件两部分内容,正文分为总则、PPP项目绩效目标与绩效指标管理、PPP项目绩效监控、PPP项目绩效评价、责任和义务和附则六个章节、26条,附件包括4个指标体系,具体内容如下:

  第一章总则(第1-3条)。对《实施细则》的编制目的和依据、高速公路PPP项目绩效管理工作及基本原则进行简要说明。明确了高速公路PPP项目绩效管理工作是包括建立绩效目标和指标体系、落实全过程绩效监控、开展绩效评价及结果应用等各环节的全生命周期管理。

  第二章PPP项目绩效目标与绩效指标管理(第4-9条)。对PPP项目绩效目标与绩效指标的主要内容、编制主体及编制要求、各阶段管理要求等内容进行规定。

  第三章PPP项目绩效监控(第10-13条)。对PPP项目绩效监控的概念及内容、实施主体、工作要求、结果应用等内容进行说明。

  第四章PPP项目绩效评价(第14-22条)。对PPP项目绩效评价的概念、实施主体、工作要求、工作程序、异议处理、结果应用等内容进行说明。明确绩效评价是对项目公司(社会资本)和实施机构双方的评价,覆盖建设期和运营期,强调绩效评价结果是按效付费、落实整改和监督问责的重要依据,政府补贴和项目收益应与当期绩效评价结果严格挂钩。

  第五章责任和义务(第23-24条)。对高速公路PPP项目绩效管理工作中项目实施机构、项目公司(社会资本)等参与方的基本职责进行简要概述,明确了项目信息管理工作要求。

  第六章附则(第25-26条)。规定了《实施细则》的解释权和施行有效期。明确在财金〔2020〕13号施行前已发布中标通知书的项目,可沿用采购文件或项目合同约定开展绩效管理工作,绩效目标与绩效体系不完善的,在与项目公司(社会资本)充分洽谈后,可参照本细则补充完善。

  附件(4个指标体系)。包括宁波市高速公路PPP项目建设期对项目公司(社会资本)、实施机构的绩效评价指标体系,和运营期对项目公司(社会资本)、实施机构的绩效评价指标体系,覆盖建设运营全过程,从项目公司(社会资本)和实施机构角度对指标体系进行了划分,遵循产出、效果和管理三个维度完整设置一、二、三级指标,为后续高速公路PPP项目的考核指标设置提供了标准模板。文件施行后,原则上宁波高速公路PPP项目绩效评价一级、二级指标应参照细则附件设置,三级指标可根据项目实际情况适当调整。

  据了解,PPP项目绩效目标分为总体绩效目标和年度绩效目标,应包括预期产出、预期效果及项目管理等内容。总体绩效目标是项目在全生命周期内预期达到的产出和效果,应在项目实施方案中具体明确,并写入项目采购文件和PPP项目合同。PPP项目绩效指标体系由绩效指标、指标解释、指标权重、数据来源、评价标准与评分方法构成。绩效指标应按建设期、运营期分别编制,分为一级、二级、三级指标。

  PPP项目准备阶段,核心绩效指标和基本绩效指标框架应在PPP项目实施方案中明确。PPP项目采购阶段,采购文件核心绩效指标要求应与审核通过的实施方案保持一致,项目实施机构可结合社会资本响应及合同谈判情况对绩效指标体系中非实质性内容进行合理调整。PPP项目执行阶段,绩效目标和指标体系原则上不予调整。

  项目实施机构是PPP项目绩效管理的重要主体,负责高速公路PPP项目绩效管理具体工作,包括编制PPP项目绩效目标与指标、实施项目绩效监控、开展对项目公司(社会资本)的绩效评价、落实按效付费和问题整改、做好信息管理等,并对项目实施规范性、财政资金使用的合规性和有效性负责。交通运输部门负责审核PPP项目绩效目标和绩效指标、联合财政部门开展对实施机构的绩效评价、复核绩效评价报告等工作。财政部门负责审核PPP项目绩效目标和绩效指标、复核绩效评价报告、落实按效付费和整改跟踪等工作。