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未经代理机构接收确认的投标文件该不该拒收

2019-08-08 来源:《中国招标》周刊 打印此页 加入收藏

□文/伍桂岐

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  ☆案情分析☆

  笔者认为该案件的焦点可以 归结为投标人A递交的投标文件 是否应当拒收的问题,即投标人 A将投标文件在投标截止时间前 密封放置在投标文件摆放的区域, 未经招标代理机构当面接收确认, 投标文件是否算为已送达? 笔者认为投标人A的投标文 件不可拒收,招标代理机构对其 投标信息进行唱标符合法律法规 的规定。

       1.法律法规适用的分析

  该项目的采购人为国有企业, 采用的采购方式为公开招标,故 项目适用的法律法规为《招标投 标法》及其实施条例中未注明“依 法必须招标”条款的规定。因此《招 标投标法》及《招标投标法实施 条例》以及该项目的招标文件是 处理该案件招标过程出现异议争端的依据。经查,该项目的招标 文件并未规定投标人代表开标现 场不签到及未提供身份证明材料 接受验证的投标文件将被拒收或 者投标文件无效。

  与该案件相关的有关法律法 规条文如下 :

  《招标投标法》第二十八条规 定“投标人应当在招标文件要求 提交投标文件的截止时间前,将 投标文件送达投标地点。招标人 收到投标文件后,应当签收保存, 不得开启。……在招标文件要求 提交投标文件的截止时间后送达 的投标文件,招标人应当拒收。”

  《招标投标法实施条例》第 三十六条规定“……逾期送达或者 不按照招标文件要求密封的投标文 件,招标人应当拒收。”《 招标投标 法实施条例释义》(以下简称《释 义》)对该条款的解释为“不应随 意扩大拒绝接收投标文件的情形”。

  2.异议事项(1)的分析

  从以上法律法规的规定来看, 投标文件是否予以接收应从三点 进行考虑,分别为投标文件的递 交时间是否在投标截止时间前、 投标文件的递交点是否为招标文 件规定的指定地点、投标文件是 否按照招标文件要求密封。只有不 满足其一,才可以拒收投标文件, 其他情形均不得拒收投标文件。

  从该案件的情况看,投标人 A 在投标文件递交截止时间前将投 标文件送达了招标文件指定的开 标室,符合时间要求及指定地点 的要求,“送达”的动作已事实上 完成。至于密封性问题,该案件 中虽然投标人A与招标代理机构 工作人员未当面递交与接收投标 文件,造成投标文件密封性检查 的动作未发生在投标文件送达的 当刻,但从招标代理机构工作人 员在该投标文件未予拆封前的检查确认来看投标文件的密封性符 合招标文件的要求。密封性检查 发生时间的先后并没有影响投标 文件密封性真实状态的判断。投 标人A的投标文件已按照招标文 件要求密封。法律法规规定的可 以拒收的情形,该案件投标人A 的投标文件均不符合,故投标人 A 的投标文件不应拒收。

  另外,从法律本身的立意看, 《招标投标法》规定递交投标文 件环节接收方对投标文件的密封 性进行检查的立法目的是为了让 接收方与递交方对投标文件的密 封性形态进行当面确认。通常情 况下,项目开标前投标人实际递 交投标文件的时间往往与投标截 止时间之间存在时间差,为了证 明在这段时间内投标文件的接收 方未拆封过投标文件,故此有了 该规定。立法的目的本质上是为 了保护投标文件接收方利益而非 投标文件递交方。而在投标文件 拆封前,投标人对投标文件的密 封性检查,才是保护投标文件递 交方的利益,目的是投标人确认 投标文件的密封性形态是否与递 交时的形态一致,是否有被拆封 过的痕迹。在该案件中,招标代 理机构作为投标文件的接收方未 予察觉投标人A自行将投标文件 放置在其他投标人的投标文件旁,故而未予签收,实则是由于自身 的疏忽,给自身带来了不利的后 果,相当于非主动式地放弃了保 护自身的权利,但并未实质性伤 害到投标人的利益。因此,由于 招标代理机构放弃自身的权利且 存在部分过失责任而拒收投标人 A的投标文件无法律依据。因此, 笔者认为不能仅凭投标人A的投 标文件未经招标代理机构或招标 人代表的密封性检查,则拒收其 投标文件。

  3.异议事项(2)的分析

  该异议事项的争议焦点为“投 标文件的送达时间和密封情况的 记录是否能作为投标文件递交的 唯一依据”。关于该点,《释义》 的解释为“投标文件的送达时间 和密封情况是证明招投标程序公 正和规范的重要材料,是投标人 以及相关各方在开标时检验确认 投标文件密封状况与送达时是否 一致,投标文件是否存在泄密情 况以及是否按时送达指定地点,

  并据此确定投标文件开标次序的 依据,也是评标委员会以及有关 行政监督部门验证和判断投标文 件有关情况的依据之一。因此, 招标人应当委派专职人员如实记 载投标文件的送达时间和密封情 况并存档备查。” 笔者认为,从《释义》的解释 看,投标文件的送达时间和密封 情况的记录只是判断投标文件有 关情况的依据之一,对投标文件 进行相关信息的记载的目的主要 是存档备查。该案件中,从现场 视频看,投标人 A 的投标文件“送 达”的事实真实发生。因此不能 仅从没有投标文件的送达时间和 密封情况的记录来认定投标文件 应拒收,否则则为扩大了拒绝接 收投标文件的情形。

  4.异议事项(3)的分析

  笔者认为,投标人的授权代 表的身份证及授权委托书的检查, 是认定该授权代表是否具备参与 开标的资格,而非判断其递交的 投标文件是否应当接收的标准, 否则也属于扩大了拒绝接收投标 文件的情形。

  5.异议事项(4)的分析

  《招标投标法》第三十六条规 定“……招标人在招标文件要求 提交投标文件的截止时间前收到 的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程 应当记录,并存档备查。”

  根据该条款规定,由于接收 投标文件与对投标文件进行拆封、 宣读具有关联性,即意味着接收 文件则必须对接收的投标文件进 行拆封唱标,故笔者认为对投标 人A的投标文件应予接收,故而 理应予以拆封并进行唱标。

  综上所述,从采购活动所要倡 导的公平、公正、诚实信用的原则 看,对于投标文件的递交要求不能 过于机械地追求形式,否则将增加 各方采购交易成本,耗费社会资源。 在招标投标过程中,不排除部分投 标人专门以投标文件的递交、签收、 密封性问题、包装问题等作为异议 投诉的“武器”,“逢投标必异议”, 以此来达到一些非法目的,严重 破坏招标投标活动公平竞争的环 境,影响招标投标活动的秩序和采 购效率。作为招标代理从业人员 应当增强开标的组织能力和突发 情况的应对能力。对于开标现场 问题应当从法律法规的规定为依据 来剖析问题,“理性”地作出判断 及正确的处理,切勿被投标人牵着 鼻子走。(作者单位 :广西机电设备招 标有限公司) (责编:梁晋)


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