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第一阶段要求投标人提供初步报价,可行吗?

2019年08月08日 打印 收藏

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  解答 :这位招标代理机构的提 问主要围绕两阶段招标展开。两阶 段招标的提法详见于《招标投标法 实施条例》第三十条,其中规定 : “对技术复杂或者无法精确拟定技 术规格的项目,招标人可以分两 阶段进行招标。 第一阶段,投标 人按照招标公告或者投标邀请书 的要求提交不带报价的技术建议,招标人根据投标人提交的技术建 议确定技术标准和要求,编制招 标文件。 第二阶段,招标人向在 第一阶段提交技术建议的投标人 提供招标文件,投标人按照招标 文件的要求提交包括最终技术方 案和投标报价的投标文件。招标 人要求投标人提交投标保证金的, 应当在第二阶段提出。”

  第一阶段的工作主要是征求技 术建议。第一阶段的工作可以分为 四个步骤来完成 :

  (一)征询技术建议。招标人 依法发布招标公告或者投标邀请 书,或根据需要另行编制和发放 《征求技术建议文件》,对招标项 目基本需求目标和投标人资格基本条件以及对技术建议书的编制、 递交提出要求。

  (二)提交技术建议书。投标 人按照招标公告、投标邀请书或 者《征求技术建议文件》,研究编 制和递交技术方案建议书。

  (三)评价和选择技术方案建 议。招标人通过评审、商讨和论证, 可以采用某一个或几个已经提交 的技术建议,或据此研究形成新的 技术方案,作为编制招标文件技术 标准和要求的基础。在这一步骤, 招标人与技术方案建议人可以充 分沟通、反复商讨以及随时要求对 方增加补充有关资料。技术方案建 议人可以随时撤回投标技术方案 建议,也不需要提交投标保证金。

  (四)编制招标文件。招标人 根据研究确定的技术方案编制招 标文件。招标人研究确定的项目技 术方案既要充分满足招标项目的 技术特点和需求,又应当禁止通过 采用不合理的技术标准和投标资 格歧视、排斥或偏袒潜在投标人, 尽可能使第一阶段递交技术方案 建议的投标人参加投标,或者至少 要保证有足够数量的投标人参与 公平竞争。

  第二阶段的主要工作是招标 人将经过一系列研究、商讨后编 制的最终的招标文件提供给投标 人,投标人据此提交投标文件, 并按照招标文件的要求提交投标 保证金。

  总之,概况起来就是,第一阶 段的工作主要是为了编制出具有 可操作性、可行性的招标文件,第 二阶段就是按照常规的招标项目 走一遍招标流程。

  上述文章中还涉及一个问题, 就是招标人或者招标代理机构是 否可以在第一阶段中要求投标人 提供初步报价。对这个问题,笔 者认为是可以的。主要基于两点 考虑 :

  (一)文中强调的是初步报价, 既然是初步报价,就意味着这个报 价本身并没有实质的意义,其仅 是对招标人提供的一种价格参考,类似于询价性质。法律上并没有限 制招标采购活动中,招标人对市场 进行调研,对主要产品或服务的质 量、价格进行调查。笔者认为第一 阶段的初步报价实质就是一种价 格调查。

  (二)《招标投标法实施条例释 义》中,对是否严格限制在第一阶 段提供初步报价实际上是有解释 的。其指出《招标投标法实施条例》 要求投标人递交的技术建议书不 带报价,因为第一阶段属于征求 技术建议并据此研究编制招标文 件,此阶段不以选择中标人为目 标。并且最终技术方案尚未确定, 在第一阶段提交的投标报价本身 就缺乏针对性。但是,《招标投标 法实施条例》中的这项规定并非 是绝对的,而是一种原则性的规 定。《招标投标法实施条例释义》指出:“招标人基于市场调研目的, 或者为了评价技术方案的经济性, 可以要求技术建议书附带参考价 格,并可要求投标人将技术建议 书和参考价格书采用双信封分别 装订密封。其中,投标人的参考 价格书应当严格保密,仅供评审 人员研究确定招标项目技术标准 和要求时参考。” (责编:梁晋)

  解答人:冯君(作者简介:《中 国招标》周刊编辑部主任,招标师、中级经济师。2008年开始从事招标采购新闻采写和编辑工作,至今已有11年相关工作经验,发表招标采购专业稿件 700 余篇,参与编辑《招标投标实例分析汇编》(第一、第二册)、《政府采购全流程百案精析》副主编。)





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