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部队物资采购中指定品牌的防范对策

2019年08月08日 打印 收藏

□文/闫兴凤  李高平  杨梦祺  赵学升

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  部队指定品牌采购是指在部队 非单一来源物资采购中,指定采购 某种品牌物资,或在申报需求时没 有明确某一品牌物资,但在采购货 物的技术指标方面显示出明显倾向 性。尽管指定品牌违背部队物资 采购有关规定,但在部队物资采 购中,采用该方法开展物资采购 现象屡见不鲜,因此需正确分析 指定品牌采购现象,客观认识其危害,加强招投标人员的教育与 管理,明确防范措施,完善采购 措施,避免指定品牌,保证部队 物资采购过程的公开公正公平。 本文联系部队物资招标工作实际, 分析指定品牌采购存在的弊端,并 提出有效的防范对策。

  部队物资采购现状

  部队物资采购工作中,指定 品牌采购的现象时有发生。指定品 牌采购存在诸多弊端,因此物资采 购提请部门应认真甄别部队物资采 购的合理性、合法性,充分论证物 资采购需求、性能指标和市场满足 度,切不可随意指定品牌,否则会 提高成本、滋生腐败。我国政府采 购法律法规规定:采购文件不得要

  求或者标明特定的生产供应者以及 含有倾向或者排斥潜在投标人的其 他内容。不得指定品牌采购,在政 府采购中已得到倡导和实施。部 队紧跟政府采购步伐出台了一系列 具体法律法规和措施,这些法规都 明确规定,部队采购应遵循公开、 公平、公正的原则,部队物资采购 招标文件中也不应该指定某一特定 品牌名称、产品或产品特性,应允 许一切符合条件的投标单位共同参 与、广泛竞争。

  目前在部队物资采购中,大宗 物资采购由专业素质高、招标经验 丰富的人员把关负责,并且按照招 标文件要求,避免采用指定品牌采 购。但在零星采购或从业人员专业 素质不高的采购活动中,一定程度 上仍然存在为贪图方便指定品牌采购的行为,具体表现在:个别招标 采购人员为方便采购,要求物资采 购单位指定物资品牌或投标单位; 有时,采购人员意识到指定品牌会 带来市场垄断和采购成本升高的不 利影响,向物资采购部门反馈,提 出无倾向性的采购意见,但物资提 请部门有时仍然授意指定某品牌。

  指定品牌的危害

  造成上述不利状况,主要与采 购人员自身的思想素质和不当利益 诉求存在较大关系,存在的原因 有:一是招标采购中,采购人员 主观认同在某些部队物资采购项 目中,片面强调指定品牌采购方 法的便捷性和合理性,忽视了物 资采购过程的客观公正性;二是 招标采购人员专业素质不高和经 历有限,没有认识到其存在的巨 大弊端,或者没有完全认知;三 是提请单位对此问题没有认识到 位,或存在某种利益交换和感情 因素。由此看来,必须从思想上 正确认识指定品牌采购方法的弊 端,从专业能力上提高所选品牌的 性能指标和规格型号的评价对比水 平,坚决杜绝此类不良现象。

  如果长期以往采用指定品牌采 购方法,造成的危害主要有:

  (1)削弱了物资采购的竞争力,形成了垄断,明显抬高了采购 价格。通常,每个品牌商品均建有 自己的销售网络,在某一区域多为 独家代理;即使有多家代理,一般 也是受同一销售网络控制,商品调 配和定价均由其统一管制。一旦指 定某一品牌,也就拒绝了其他品牌 的参与,构成不了品牌间实质性的 竞争,往往导致某一品牌商品垄断 驾驭采购招标市场,排斥其它同等 或优质商品参与竞标。例如,虽然 有3家以上的投标单位参加投标或 报价,开标、评标等过程也规范, 但若这些投标单位同属于一个销售 网络,货源出自一处,价格往往会 受到操纵,各投标单位报价也是水 涨船高或互相抬轿帮衬,看似三家 比价、低价中标,但投标价格已远 远高于合理竞争价格,形成不了实 质性的竞争,造成部队资金的无谓 流失。

  (2)易于造成“流标”,增 加招标采购成本。基于某一销售网 络指定了某一品牌,其他品牌厂家 会望而却步,往往会出现有效投标 单位不足三家而导致“流标”的后 果,不得不再次发布招标公告和组 织招标,进而增加了采购成本,延 长了采购周期,迟滞了部队物资采 购单位的建设进度。

  (3)容易滋生找门路、托关 系的不良现象。如果允许采用指定

  品牌,一些品牌代理商为了追求巨 额利润,就会找门路、托关系,腐 蚀意志力薄弱人员,竭力向部队物 资采购单位推荐其品牌产品,争取 编报采购计划时直接确定品牌,进 而损害部队利益。由此,破坏了公 平竞争的招标采购秩序,浪费了有 限的资金,提高了物资采购成本, 腐蚀了部队物资采购个别人员,损 毁了公平竞争的招标氛围。

  防范对策

  由上可知,采用指定品牌采 购,存在诸多不合理性、不合规 性,但其追根溯源在于参与物资招 标采购的各相关行为人的自律意识 和能力素质。以下,笔者将结合部 队物资采购现状和实际工作经验, 提出相应的解决办法:

  (1)立足纪律,正确认识部 队物资招标采购的意义。盲目指 定品牌采购现象中,相关行为人 的认识不够和自律意识不强是首 要因素,所以需加强物资招标采 购人员的教育督导,提高相关人 员的招标采购能力和素质,正确辨 析指定品牌采购的弊端,从人员思 想和素质上遏制这种不合理行为的 产生。

  (2)面向现实情况,约定指 定品牌采购的范围。采购项目是否适宜指定品牌采购,应予以充分客 观论证,明确并形成指定品牌采购 白名单。目前,部队采购物资需求 量较大,应进行大类区别,明确性 能指标和规格型号等,以减少物资 招标管理成本的无谓投入。例如, 部队所需采购的训练器材、电线 电缆、劳保用品等物资,不存在 配套性需求,市场上同等品牌商品 众多,且质量容易掌握、了解。因 此,此类物资采购中,完全没有必 要指定品牌,如果指定品牌采购, 形成不了实质性竞争,只会带来采 购成本的直线上升。部队物资采购 需在提请计划中,明确说明物资采 购方法的详细缘由,确保物资采购 的公正性和客观性,并保证更为重 要的安全性、配套性和服务品质 等,客观指出可能存在的风险,尽 量规避较大的采购风险。

  (3)立足采购需求,明确多品牌采购策略。不指定品牌采购, 会给一线采购人员造成一定的工作 压力:一是核查投标单位报价中提 供的品牌物资是否满足采购方需求 较为困难,因为采购人员及计划编 制人员受精力和经验限制,难以全 面掌握众多陌生品牌的性能指标和 规格型号,有效公允给出待购所有 物资的满足度,而对所有品牌的物 资进行充分的了解,需要投入大量 的人力和管理成本。二是给招标工 作带来困难。如果各类待购品牌物 资的性能均能清晰掌握,则可以采 用现行的最低投标价法、综合评 分法等,进行客观的对比评价。而 在实际招标过程中,招标评审人员 很难掌握所有品牌物资的性能指标 和规格型号、客观给出各类品牌物 资对应的满足度,若采用较为系统 的综合评分评价方法,尽管有时会 降低招标效率、增加采购管理工作量,提升物资采购成本的上升,但 采用了客观公正的技术和商务等比 较标准,可以有效遴选出有实力投 标单位,确保物资采购活动的公正 公平,也能保证所采购的物资成本 经济合理,且品质和性能指标符合 物资采购要求。

  因此,出于实际工作考虑,为 提高采购效率和保证所购物资的质 量,可以限定部分品牌物资进行招 标采购,来解决这些问题。编报采 购计划时应写明性能指标和规格型 号等无倾向性的说明,同时写明三 个以上或五个以上同等备选品牌, 这样既可以采购到满足采购部门质 量要求的物资,又保证了品牌间的 合理竞争。同时,同等品牌竞争, 评标工作可仅仅考虑价格、供货周 期等因素,有利于降低采购成本、 提高采购效率。

  以上为笔者结合实际工作经 验,客观分析指定品牌采购的弊 端,希望通过对此问题的系统梳理 和分析,厘清指定品牌的不合理性 和不合规性,使更多的采购招标人 员正确认识矛盾、走出误区,加强 招标过程的监督管理,并根据具体 情况,提出合理可行的防范对策, 提高部队物资采购的竞争力和采购 效率,有效规避物资招标采购活动 的安全风险。 (责编:冯君)








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